营商环境是稳定市场、激发活力、推动民营企业高质量发展的重要因素

文|郑亮亮 图|观音山

空中俯瞰广东观音山国家森林公园，群山环抱、云雾缭绕。

营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：“加强市场化法治化国际化营商环境建设，增强对国内外要素资源的吸引力。”6月中旬，笔者赴广东省东莞市，针对营商环境相关问题进行实地调研。

水好不好，鱼最有发言权。营商环境好不好？谁最有发言权？营商环境该怎么样优化？企业家心里有什么样的想法？企业面临着怎样的生存现状……带着诸多疑问，笔者对位于广东省东莞市樟木头镇的观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）进行了专题探访。

公开资料显示，广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，20多年前曾经是无名荒山，如今坐拥东莞市最大最完整的次生林，已成为广东的森林旅游和文化名山，是全国首家民营的国家级森林公园、国家4A级旅游风景区。观音山公园作为东莞市最大的综合性文旅景区，经过二十五年不断的探索、改革、创新和完善，在“两山理论”的指引下，闯出了一条可持续发展的绿色生态之路。

“观音山公园二十五年来，遭到了不公平的对待，经营过程中二十个历史遗留问题至今没有解决，这些都是东莞营商环境的恶劣导致的结果。”观音山公园一位管理人员愤愤地说，观音山公园管理方作为一家民营企业，在努力打造国家级森林公园的同时遭遇了各种各样的干扰，成为制约景区快速发展的瓶颈。

据观音山公园的负责人介绍：其于1999年11月30日与石新社区(原石新村委会)签订了面积约10000亩的《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，2000年12月21日经东莞市人民政府“东府办复〔2000〕458号”文件批准，成立东莞市观音山森林公园，占地面积约26000亩(含石新社区、金河社区、官仓社区、樟洋社区)。

2005年12月23日经原国家林业局批准，观音山公园升格为“广东观音山国家森林公园”。2006年10月，被联合国授予“国际生态旅游示范基地”。2007年11月又被联合国环境规划署授予“中国最具发展潜力的企业”，2007年被评为“中国十佳休闲景区”，2008年被评为“中国休闲旅游最佳目的地”，2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本，2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，2023年6月《中央电视台CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩，并充分肯定观音山为全国发展森林文化旅游事业的成功典范。

特别是观音山公园与广东楹联学会围绕“观音山上观山水”举办的征联、征观音山赋活动，更是成为了文旅结合的一个创举和典型。据了解，活动自 2015 年至今，历时九年，共举办十期，吸引了海内外楹联家和楹联爱好者广泛响应，万众参与，网上点击关注量逾 13 亿，投稿量达 50 万余句，并多次登上了全国的榜首。观音山2021 年被中国楹联学会命名为全国首个“中国楹联文化名山”，为推动中国楹联文化的传承发展，弘扬中华传统文化作出了积极贡献。

然而，观音山公园存在的二十个历史遗留问题却至今没有得到解决，这些问题严重制约着公园发展，无法使公园的发展全力推进。其中包括《国家森林公园总体规划》修编受阻、80%服务区域未供电、违法建筑及人为毁林达2000亩等问题已成为困扰、限制公园正常发展的突出难题。虽经多家主流媒体报道，但并未解决。

观音山公园内的豪华别墅“颐雅山房”

观音山公园内的豪华别墅“名门”

观音山公园内大量住宅设施和各类工厂

观音山公园内多处违建坟墓，破坏生态环境

吉祥路上空的“五线谱”，穿越核心区，最低位置距离地面仅4米

法治日报社《法治周末》报道的《国家森林公园里的高压电网群》

山顶发电机房的三组发电机

观音山公园举报园内违法毁林问题

党的十八大以来，以总书记为核心的党中央高度重视法治化营商环境建设，习总书记多次作出重要指示。党中央、国务院作出一系列重要决策部署，持续优化各类经营主体高质量发展的法治环境、政策环境和市场环境。

据了解，为落实总书记关于优化营商环境工作指示精神，今年2月，东莞市人大常委会召开《东莞市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。3月1日起《条例》开始施行，主要着力回应经营主体关切，在法治框架下创新优化营商环境相关制度，并将优化营商环境工作纳入法治化轨道。同时，东莞不断深化改革，推动营商环境不断改善，通过积极践行“法治是最好的营商环境”这一理念，将有效的政策措施用法规制度固化下来，发挥立法的规范和保障作用。此外，广州、深圳等大湾区城市也已出台了相关实施优化营商环境条例，东莞通过推进立法工作，与湾区城市同向聚合、同频共振，整体优化提升区域营商环境。东莞围绕大局，服务基层，出台提升法律服务水平、助力实体经济高质量发展的工作方案，推出18条举措服务实体经济。东莞还在全省率先推出“稳工业15条”“降成本8条”等政策套餐，推出超20份惠企政策；打造“首席法律咨询专家”东莞品牌，成立全省地市级首个企业合规法律研究会，为1512家民营（涉外）企业开展“法治体检”。截至2023年底，东莞各类经营主体突破172.92万户，规模以上工业企业超过1.38万家，国家级高新技术企业超过1.01万家，数量均居全省地级市第一。

但观音山公园的相关负责人表示，东莞目前的营商环境仍不乐观，观音山公园在二十五年的发展过程中，公园存在20类历史遗留问题，这些问题严重制约着公园正常经营和发展，迫切需要解决。

当问及如何让东莞市的营商环境彻底好转时，观音山公园管理人员给出了他的看说，一是实事求是真正推进营商环境改革提升，以经营主体获得感为中心，对标先进、深化改革，加快打造与广深一体化的营商环境，全力打造湾区一流营商环境。二是彻底清理不符合上级文件精神、不利于实体经济发展和优化营商环境等涉企规范性文件。三是持续完善“企业直通车+企莞家+12345热线”的多层级服务体系，提供贯穿企业发展全生命周期的“一站式”服务。四是搭建好政府与企业之间沟通与互动的平台，促进全社会对民营企业的关注和支持，推动企业健康稳定发展，让企业更加有信心扎根东莞、持续投资兴业发展。