“如何治理光污染 君子知夫不全不粹之不足以为美也”

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记者周颖卢光义广州报道

夜幕降临，摩天大楼灯火辉煌，街头商店霓虹灯广告五彩缤纷。 虽然“不夜城”的辉煌诉说着繁华，但灯光下看不到明亮的星星空，超明亮的户外广告牌的光辐射对生态环境的危害极大。 值得观察的是，我国的光污染问题还没有得到足够的重视和解决。

“大部分晴天都会受到对面办公楼玻璃幕墙的反射光的刺激。 ”办公室的窗口对着广州天河区某商业大楼的谢先生说，强烈的反射光往往睁不开眼睛。 但是，不知道投诉途径和步骤，只能拉上窗帘，不能让玻璃窗帘反射光的刺激。

谢先生遇到的是传说中的“光污染”。 众所周知，光污染是继废气、废水、废渣、噪声之后的新的环境污染源，主要含有白色光污染、人工白天污染、彩色光污染。 日常生活中常见的光污染是反射镜建筑引起的行人和司机眩晕、夜间照明不合理引起的不适。

光污染的危害不少。 研究表明，光污染会损伤人眼角膜和虹膜，抑制视网膜中感光细胞的功能，引起视疲劳和视力下降。 光污染还可能导致头痛、疲劳、性能力下降、压力和焦虑增加、诱发癌症。 科学家调查了以色列的147个社区，发现在光污染严重的地方，女性患乳腺癌的概率大幅增加。 原因是非自然光线抑制人体免疫系统，影响激素的产生，破坏内分泌平衡，可能导致癌变。

另外，光污染会带来生态问题。 研究表明，光污染影响了动物的自然生活规律，受影响的动物通宵行为能力有问题。 另外，位置、竞争、信息表达、辨别心理的能力也受到影响，影响捕食者和猎物之间位置的相互调制。 最近《英国皇家学会学报b :生物科学》发表的研究表明，城市的光污染可能会提前春天，对动植物发生连锁反应。

目前，城市的光污染不容忽视。 美国杂志《科学进展》的研究表明，由于光污染，地球上三分之一的人口看不到夜晚空明亮的银河。

同样受光污染困扰的是长春市民陈骏，他的地址临街，每天晚上都暴露在窗外明亮招牌的光线下。 “晚上不需要看电视开灯。 从室外射入房间的光线已经震撼了眼睛。” 陈骏说，他用招牌向大楼的管理部门报告了情况，但没有人解决，所以必须在家里设置厚厚的防光幕，以免引起招牌的耀眼。

据广州市有关部门不完全统计，从年到年，公安部门共收到70件投诉。 其中，道路照明干扰光和夜间照明影响居民投诉最多，其次是商店广告灯影响居民，夜间施工照明影响休息。

“虽然公布的关于光辐射的投诉数量不是很多，但是很多市民可能认为光辐射的影响只是暂时的，没有什么影响。 很多市民各部门的职责分工不明确，有投诉，但也有可能不知道向哪个部门投诉。 ”。 谢先生说。

在采访中，许多受访者认为，过去人们把照明看成是城市快速发展和文明的象征，没有形成光污染的概念。 但是，随着城市的高速发展，城市中的道路照明、夜景照明等亮化项目越来越多。 要从环境保护的角度看城市的“亮”，加强总体设计规划和规范管理。

据记者采访，国家和部分地方对道路、夜景或户外广告的照明设计和管理公布了标准或规范，但多为简单大体，不具有强制性和可操作性。 我国目前没有比较光污染的专门立法，对光污染的投诉由许多部门进行监管。 另外，由于认定标准不完善，社会管理缺乏共识，源头预防不足，城市光污染仍然难以控制。

首先，标准不完整，很难识别。 多位专家表示，光污染控制的难点之一是标准不完善，难以识别。 光污染鉴定有相关标准吗？ 广州市环境保护科学研究院环境政策研究中心主任李明光介绍，一个国家和地方的标准或技术规范定义了几种类型的光污染，如住宅建筑窗表面夜间照明垂直照度的最大允许值，以及建筑立面和标志表面平均亮度的最大允许值。 但是，玻璃幕墙的反射光等行业依然缺乏认证标准，现有的照明标准和规范需要研究和转换环境标准。 目前没有重要的光环境质量标准，一个地区不太被认可。

其次，对以前流传的非污染社会治理缺乏共识。 中山大学法学院教授李志平说，光污染中没有发现污染物，不是以前传下来的污染物。 受光污染影响的人相对较少，个体差异较大，缺乏社会共识。

李明光说，许多光污染是物理的。 关灯后就没有影响了，居民因为离开或躲藏而不再使用。 一般来说，市民对治理缺乏共识。

第三，源头预防不足。 以广州市城市光污染防治为例，李明光表示，针对城乡道路和景观照明光污染防治，目前广州市点区夜景照明设施纳入广州市集中照明控制系统，可以实现统一的时间集中开关。 但是，城市仍然有很多自我管理的景观照明设施，可以自主决定开放时间，容易给居民造成光污染。 另外，新道路没有评价道路照明设施的光环境影响，道路照明的道路亮度和眩光程度有可能不符合道路照明设计的标准。

建筑外墙装饰光污染防治中，规划部门和建设单位的工程设计审查和施工申请程序、环境保护部门的建设项目环境影响评价不包括高层建筑玻璃幕墙的光环境影响预评价。 建成后，如果有光污染投诉，一般只是部分屏蔽，整体改造价格较高，从根本上处理问题并不容易。

如何控制城市的光污染？ 突破口在哪里？ 许多专家建议加强光污染调查和基础研究，通过划定光环境控制区加强源头控制，从光辐射综合影响交通安全、节能环保的角度进行立法。

宏观上，划定光环境控制区域。 李明光表示，光污染国际空之间的控制，主要是根据地区功能和光的诉求，分割不同层次的光环境控制区域，进行具体的控制和管理。 例如，韩国首尔将城市划分为6种光环境控制区，指导着各地区的夜景设计和光污染防治事业。 中国江苏、南京、宜兴等城市

光辐射综合管理视角下的立法。 李志平认为，没有必要只为了光污染而立法，应该从光辐射综合管理的角度考虑立法，不仅要比较光污染，还应该比较各种光辐射对交通安全、城市美化、节能、环境保护的影响。

李明光认为，新修订的《环境保护法》第42条以“光辐射”为污染对象，要求防治，为地方政府制定相关法律法规提供了法律依据。 地方政府可以首先进行立法，将严格执行的国家和地方技术规范提高为强制性法律规定。

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