“半月改革动态 2019年7月1日”

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5月5日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定政策措施，目标是到今年年底基本取消国道收款站，方便群众出行，提高物流效率。 引进要求继续减少制度创新和规范认证的一些事项，听取进一步优化政府服务和商务环境的职业病防治报告，加强劳动者健康权益的保护。

为了落实党中央、国务院收钱公路改革的计划，到今年年底，《政府工作报告》基本取消国道省际边界收钱站的任务，减轻客户和公司的价格负担，扩大比较有效的诉求，会议提出:一是提高中国公路现代化水平； 相关部门应当相互配合，优化服务，设置离群众近、方便、免费取钱的系统。 二是在不增加货车通行费整体负担的情况下，优化货车通行费的收款方法。 封闭的高速公路收款处入口称重，不得停车，防止超载。 第三，探索经验，完善相关制度和政策，推进法规修订。 支持设施和系统的改造。 优化生鲜农产品运输“绿色通道”等政策，减少免费。 研究统一危险化学品运输车辆的交通管理政策。 会议强调，收钱人要分工安排工作，避免调职下岗。

会议指出，为处理制度层面上工作难、工作慢等痛点，各地区各部门近年来深化了“配送服务”改革，大幅减少了各种认证项目，优化了公共服务和经营环境。 下一步要继续组织和取消认证项目，对保存项目实行列表管理，推进认证新闻承诺体系建设，推进信用社会建设。 会议决定在天津、辽宁、上海、广东、四川、陕西等13个省(市)和公安部、司法部、人力资源和社会保障部、自然资源部、交通部等5个部门开展试点。 在考试项目中，申请人申请行政许可、行政确认、行政给付等若干事项时，行政机关以书面形式通知申请人规定的说明义务和复印件。 申请人书面承诺符合条件、标准和要求，愿意承担虚假承诺法律责任后，行政机关不再要求举证，按承诺处理有关事项，通过新闻共享和网上核实等方法加强事后监管。 建立申请人信用档案和黑名单制度，为提供虚假承诺实施联合处罚，鼓励遵守公司法律诚信经营，夯实社会信用基础。 上述飞行员在获得经验后，应尽快在全国进行宣传。

会议听取了关于职业病防治的报告。 为了更好地保护劳动者的职业健康权益，会议呼吁以我国第一职业病尘肺病为要点，在采矿、冶金、建材等领域开展粉尘危害整治，加强职业健康监督管理和执法，严格查处违法行为。 全面加强预防，督促公司改进技术和设备，配备个人防护用品，为员工办理工伤保险。 要点领域新项目职业病防护设施落实率达95%以上，新病例坚决减少。 建立和即时消息

会议表明，全国共有219个国家级经济开发区，gdp和财政收入约占全国的10%，进出口贸易和利用外资约占20%。 第一指标增速超过全国平均水平，还有很多新的潜力有待释放。 要落实党中央、国务院部署，加快民族经济开发区开放创新、科技创新和体制创新，激发市场活力，培育经济增长新动力，逐步发挥优质快速发展的特点。 是支持经济开发区优化经营环境，提高“分拨服”改革的龙头地位。 简化投资项目审批，实行宽容通报承诺审批制度。 将招商引资成果纳入经济开发区考核奖励。 在户籍、子女入学、风险投资等方面为创业者和创新者提供便利。 各地要自主赋予经济开发区更大的改革自主权，释放活力，管理公平。 第二，要推进创新快速发展。 经济开发区必须率先执行国家科技创新政策，如果成效明显，可以加大力度首先考验政策。 支持国家大型科学实验设施和国家科技创新基地建设。 区内科研院所对参与研发的科技人员给予现金奖励，符合条件的可以减免50%，计入工资所得并缴纳个人所得税。 加大对经济开发区和职业院校人才培养基地建设的支持力度。 第三，有必要提高开放水平。 支持民营资本和外资开发经营经济开发区特色工业园区的引进，鼓励港澳台和外国机构、公司和资本参与国际合作园区的运营。 支持建立综合保税区。 在条件允许的情况下，支持经济开发区资本账户收支便利化等试点项目。 第四，必须推进产业升级。 国家重大工业项目在区域布局上优先考虑。 实施培育先进制造业集群和优化现代服务业升级的行动。 提高“双重创新”水平。 鼓励各种资本投资快速发展数字经济。

会议指出，集成电路和软件产业是支撑经济社会快速发展的战术、基础和主导产业。 通过平等对待包括外资企业在内的中国各类所有制公司，实施包容性减税、减费，吸引各类投资参与，促进集成电路和软件产业的快速发展，促进经济结构的优化升级，更好地满足优质快速发展和优质生活的需要 会议在公司所得税“二免三减”(即从第一年到第二年免除，从第三年到第五年减半)或“五免五减”(即从第一年到第五年免除，从第六年到第十年减半)的基础上，“国务院印刷软件产业， 年度所得税的精算也按照上述规定进行。 并且，有关部门要抓紧研究下一步的支撑政策，推动集成电路和软件产业向更高水平快速发展。

5月14日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，为进一步推进网络建设进行部署

会议指出，贯彻党中央、国务院部署，适应新的科技革命和产业转型，发挥市场机制作用，提高公司创新能力，是激发市场活力，增强快速发展后劲，推动优质快速发展的重要手段。 要加强公司创新主体的地位，支持公司增加研发投入。 加大对各类所有制公司的创新政策执行力度。 加强财税金融政策支持，完善研发费用加计扣除为主的税收优惠政策，支持快速投资、风投等基金发展，鼓励金融机构提高制造业长期贷款比例，支持公司创新。 二要促进制造业进入中高端，加强关键核心技术攻关，加快制造业向智能、绿色、服务型制造的转型升级。 工业网络等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。 3 .要完全创新体系，激发公司的创新活力。 推进重大科研设施、基础研究平台等创新资源的开放共享。 支持公司深入开展“双创”，集聚社会创新资源。 加强中小规模企业的创新服务。 4 .要加快科技成果的转化和宣传应用。 鼓励公司进行国际创新合作，参与国际技术标准制修订。 加强知识产权保护，加大侵权处罚力度。

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行。

政府投资条例的制定是深化投融资体制改革的重要任务，党中央、国务院对此高度重视。 将政府投资纳入法治轨道，是依法规范政府投资行为的客观需要，也是深入推进依法行政、加快法治政府建设的内在要求。 《条例》规定了以下文案。

一是确定政府投资范围，确定政府投资焦点，确保正确力量。 政府投资资金必须投向市场不能比较有效配置资源的公共行业项目，以非经营性项目为主的国家要建立政府投资范围定期判断调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

二是确定政府投资的第一基本和基本要求。 政府投资应当科学决策，规范管理，注重绩效，公开透明，适应经济社会快速发展水平和财政收支状况，政府及其有关部门不得违法借款筹措政府投资资金，应当平等对待各类投资主体。

三是规范和优化政府投资决策程序，确保政府投资科学决策。 要进一步规范政府投资项目审批制度，重大政府投资项目要履行中介服务机构的判断、公众参与、专家评议、风险判断等程序。 加强投资概算的约束力。

四是确定政府投资年度计划的相关要求。 国务院投资主管部门、国务院其他有关部门和县级以上地方人民政府有关部门应当按照规定编制政府投资年度计划，确定项目名称、建设副本及规模、建设工期等若干事项，政府投资年度计划与本级预算挂钩。

五是严格的项目实施和事件中的事后监管。 政府投资项目开工建设必须符合规定的建设条件，按照批准的复印件实施，政府投资项目所需资金必须按规定切实执行，建设投资不得超过大致确定的投资估算，政府投资项目要合理明确严格地执行建设工期， 按规定进行竣工验收，竣工验收合格后，必须进行竣工财务结算加强对政府投资项目实施情况的监督检查，建立新闻共享机制的政府投资年度计划、项目批准和实施等新闻应当依法公布。

日前，陕西省委、省政府印发《关于完全国有金融资本管理的实施意见》，继续提高国有金融资本管理的科学性、比较有效性。

《意见》要求有关部门要大力完善国有金融资本管理体制，对国有金融资本实行集中统一管理。

《意见》规定，省政府授权省财政厅履行省属国有金融资本出资人职责，市县政府履行市县国有金融资本出资人职责，全省各级财政部门依法履行本级国有金融资本管理职责，组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作人员 省财政加大对地方金融的投入力度，每年安排一定的预算，统一规划增强省属国有金融机构资本实力的全省国有金融资本战术安排，采取投资入股、增收股份、收购股份、置换股份等方法，合理调整国有金融资本结构。

《意见》强调，有关部门必须建立省属国有金融机构的重大事项报告制度，特别是可能引起产权变动的重大事项，必须向省财政厅报告。 建立国有金融机构派遣股权董(监)制度，履行上级党组织和国有金融资本出资人职责的机构服从管理权限，加强对国有金融机构领导的管理，促进国有金融资本增值，提高核心竞争力，防控金融风险，促进我省经济又好又快发展