“山东省人民政府关于印发山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”从业方案的通知”

为了推进河长制的实施，进一步加强河流湖泊的管理和保护，切实保障河流湖泊的健康生命，尽快推进河长制从“名”向“实”的转变，制定了以下事业方案。

以习新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实“节水优先、平衡空间、系统管理、两手抓”的治水方针。 按照风景林行业湖草系统管理的总体思路，多次引导问题，细化实现河流长效系统的任务，以“流域”管理和“水”保护为要点，集中力量“整治，建设无江湖”专项行动。 加强系统管理，重点处理“多水”、“少水”、“污水”、“浑水”等新老水问题，治理河流湖水体。 加强日常管理和保护，加强暗访，构筑群防群治格局，夯实实务基础，全面落实河长制、湖长制各项任务，比较有效地推进河湖明显改善，全力建设水清、岸绿、河顺、景美河湖，建设生态文明和经济社会持续快速

二是开展“深化整治，建设无违法违规河湖”的专项行动

从2019年1月开始，花了半年的时间，重点抓好全省“深化整治建设江湖”专项行动、“清河行动回顾”、“清理江湖四乱”、江湖采砂等工作人员。 专业维修、水库垃圾水库管理等。 均将实施的河流、湖泊、水库、河湖湿地的所有特殊行动(中央直接管理的河流、湖泊和重要省级河流、湖泊并入国内，到2019年1月31日，各区市组织辖区内县(市、区)全面开展河流、湖泊管理范围内的各类违法行为。 到2019年2月28日，市县两级将公布特别行动实施方案。 截至2019年5月31日，区市完成了组织辖区内各县(市、区)清理整顿纳入实施计划的各类涉河涉湖违法行为任务。 并由各设区的市组织开展专项行动进行自我评价，总结专项行动工作提交省河道主管系统办公室。 截至2019年6月30日，省河道主管系统办公室组织全面总结各地专项行动。

(一)科学制定特别行动实施计划。 设区的市要在对问题的首次调查的基础上，组织辖区内的县(市、区)全面检查江湖管理范围内的各类违法行为，掌握群众反映强烈、严重影响江湖生态的慢性病。 检查工作要检查，不要留死角，不要漏一个地方。 对检测出的各种问题，逐一进行确认。 对江湖相关违法行为，以行政区为单位，以江湖为单位，分类登记，建立问题整改登记簿，逐项列出问题、责任、措施、时限，科学制定专项行动实施方案，及时向社会公布，接受社会监督。 并且各市的专项行动实施方案必须向省河道主管系统办公室备案。

(二)集中整治，促进江河湖泊恢复。 设区的市必须严格按照《山东省河湖违法问题认定和清理整治标准》的要求组织合作

(三)严厉打击涉河涉湖的违法犯罪行为。 各地要服从中央、省委、省政府专家扫荡斗争的部署，保持涉河涉湖违法活动的高压态势，敢于接触现实。 对涉河涉湖犯罪，要迅速立案侦查，依法进行处置工作，比较有效地遏制涉河涉湖的违法犯罪活动，维持正常的水上秩序。 公安部门依法解决妨害整改、暴力抗法者，会同有关部门完善行政执法和刑事司法协调机制。

多次重视问题，确定防止“水太多”、“水太少”、整治“污水”、减少“浑浊水”的标准和要求，立足当前，着眼长远，努力处理突出的水问题。

( a )防水。 截至2019年5月31日，完成了年水毁工程修复、7座中型病险水库除险加固、11座中型病险水库除险加固、1205座小型水利工程防洪除险管理和2条主要受灾河流防洪管理。 的需要，制定完善河流、湖泊、水库等水利工程的防洪方案。 每年汛期前(至5月31日)，各区市都会网上查处河道防洪风险和薄弱环节，查明情况，及时化解风险。 汛期(6-9月)加强雨、水情、洪水监测预报，提前预留泄洪空期间，提供安全汛期保障。 河流洪水超过警戒水位的，必须按照防洪计划严格做好防洪防洪工作，最大限度地保证人民的生命财产安全。

(2)不用水。 加强川、湖、坝、湿地生态水量(水位)管理，建立水库调度管理制度，比较有效地维护重要河流、重要湖泊、重要大型水库的生态水量(水位)，保障河流、湖泊、水库、湿地的基本生态需水量。 全面实施最严格的水资源管理制度，严格遵守水资源开发利用控制、用水效率、水功能区污染控制、水资源管理责任和评价4项制度。 严格控制江河湖泊取水，加强水资源消耗总量和强度指标控制，对达到或超过取水总量控制指标的区域批准取水许可区域。

(3)“脏水”维修。 确定主要河段和水功能区水质目标，加强入河排污口监管，继续大力整治黑臭河和垃圾河，集中力量清除要点江河湖泊劣质v水体。 积极推进雨污分流，统一治理工矿公司污染、城市生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶和港口污染，加强污染源和流程的严格控制。 在不同土地上，连接河流、湖泊、水库的水系，促进水流和水的交换，恢复和增加水体的自净能力。 截至2007年，重要江河湖泊功能区水质达标率提高到825%，要点流域水质优良率达到60%以上，城镇建设区黑臭水体控制在10%以内。

(4)减少“浑水”。 做好水土流失防治和水生态保护工作，把生产建设活动引起的人为水土流失作为监管重点，及时准确发现人为水土流失违法行为，加大治理力度

(一)加强江(湖)长河道巡逻和日常巡逻。 各级河(湖)长对水岸线的管理和保护、水污染防治、水环境改善、河湖执法监督等进行全面检查。 差不多省级河(湖)长每年至少巡逻一次，市级河(湖)长每季至少巡逻一次，县级河(湖)长每月至少巡逻一次，乡镇河(湖)长10日至少巡逻一次。 省、市、县三级河(湖)长要协调处理河(湖)治理和保护中的重大问题，乡、村三级河(湖)长要协调解决，按照制止无效问题的规定履行报告职责。 各级江(湖)长河道巡逻由联络处负责具体组织，制定河道巡逻计划，经江(湖)长批准后实施。 并建立江湖巡逻、清理、执法等日常管理制度，实施江湖动态监测，建立对江湖管理保护加大监管力度的江湖巡逻日志，详细记录巡逻时间、巡逻河段、问题的发现和解决办法，及早发现与江湖有关的违法违规行为。

(二)落实管理和保护人员及资金；。 各地根据等级管理的大致情况，落实了等级管理的责任和主体，加强了以党政领导责任制为核心的责任制。 全面落实江湖管理者，承担江湖巡逻、清洁、报备等日常管理任务。 鼓励引入市场机制，适用于市场和社会组织承担的工程维护、河道疏浚、水体冲刷、岸线绿化等管理和保护任务，通过合同和委托向社会购买公共服务。 各地根据江湖治理任务要求，确定江湖治理资金落实渠道，制定年度计划，纳入本级财政预算，确保资金落实。

(一)暗访的文案。 暗访将结合河湖长制积分事业的布局和河湖存在的突出违法问题展开。 一是包括中央、省委、省政府重大决策部署、任务部署落实、基层工作开展、中央和省领导批示落实、媒体曝光事件整改等。 2019年，省一级暗访4次，每季度组织1次省河长制，相关成员单位参与实施，累计完成省一级重要江河湖泊2500公里以上。 暗访各城市两条以上的河流，长达120公里。 有江湖长任务的县(市、区)，秘密访问两条以上的河流，长达60公里以上。

(2)暗访程序。 严密访问员工流程，实施闭环管理。 首先，制定计划。 结合对象的实际情况，制定具体的事业计划，明确任务、路线、重点环节、部位等。 二是组织培训。 暗访前组织人员培训，熟悉相关政策、法律法规，确定工作要求、任务分工和观察事项。 三、现场检查。 通过现场检查、电话咨询、公众访问等方法。 进行细致的投诉，认真填写检查记录。 第四个是通报反馈。 暗访结束后，省河道主管系统办公室总结暗访情况，指示相关城市准备暗访业务

(1)扩展江(湖)的实力。 做好民间长、义务河长、公司河长、巡河志愿者选拔落实工作，发挥民间力量推进治河政策，反映民意，督促川(湖)长履行职责，建设信息表达桥梁等方面发挥积极作用，“省、市、县、乡、乡

(2)加强媒体传播。 搞好教育和舆论引导，大力推进多种形式的江湖治理专业行动和成果，使江湖治理和生态文明意识深入人心，营造社会积极参与、关心群众支持和江湖治理的良好氛围。

(三)完善群众监督和奖励机制。 建立群众举报、监督和奖励激励机制，鼓励群众积极举报涉河涉湖违法行为，对举报事实者给予奖励。 各级水系事务所应当指定专家接受通报和投诉。 县级河系统由上级部门颁发，接到同级受理的举报事项后，应当记录举报事项的真实性，组织核实，清理存档工作。 依法保护举报人的合法权益，防止新闻泄露。 各地要明确奖励标准，加大奖励资金执行力度，确保群众举报和奖励工作的监督。

(一)划定江河湖泊管理保护范围；。 各地应根据要求尽快完成江河湖泊(包括两岸各种水库、水闸、堤防)调查界的工作，为完成有条件的保证工作而努力。 在尚未完成勘查的地区，流域面积50平方公里以上的河流和常年水面面积1平方公里以上的湖泊勘查工作应在2019年底前完成，勘查工作应在年底前全部完成。 划定结果将纳入河流长度系统和湖泊长度系统管理新闻系统的电子地图。

(二)完整的“一江(湖)一段”。 各地要进一步调查本行政区域内所有河流湖泊的分布、数量、位置、干支流关系、长度(面积)等基本情况，完成河流湖泊名录。 并观察了取水、排水、水质、水生态、岸线开发利用、河道利用、涉水工程设施等动态新闻，完善了“一江(湖)、一段”。

(三)完成“一湖一策”的制定。 各地必须按照要求尽快完成“一湖一策”的编制工作。 如果“一湖一策”的任务没有完成，要抓紧组织编制单位尽快完成编制，全面完成整改方案复印件，问题准确，措施具体，可比性和可操作性强。

(四)加快发布河湖岸线利用管理计划。 各地要尽快完成县级以上重要江河湖泊利用管理规划的编制、考核工作。 根据《中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省湖泊实施湖泊长制工作规划〉的通知》的要求，结合实际，组织编制湖泊生态保护、渔业、航运和旅游专项保护规划。

(5)规格公开标志的设定。 加强对江(湖)长公示卡的管理，根据所设江(湖)长公示卡和湖长公示卡的要求，及时更新完整的相关情况要素，确保公示的联系电话和监督电话真实，随时接受群众监督。 确立和完整性

(一)加强责任落实。 川、湖最高位的江(湖)长是第一负责人，对川、湖的管理和保护全面负责。 市、县、乡三级河(湖)长直接负责辖区内河道、湖的管理和保护，村级河(湖)长负责村内河道的具体管理和保护任务。 各级河长制办公室的成员单位要结合各自的行业，积极深入江湖第一线，及时发现和处理问题。 各级河(湖)长联系人要进一步增强自主服务意识，增强前瞻性员工，收集整理相关河(湖)长综合情况，提出具有对比性的员工建议，做好河(湖)长决策的参谋助手。 各级河长系统办公室要逐一发挥统筹协调、组织实施、监督检查、落实推进的重要意义，协调处理河湖管理保护中的要点难点，定期通报相关情况，确保各项任务得到落实。

(2)加强整体协调。 各级河湖领导要加强对河湖整治工作的组织领导。 公安、自然资源、生态环境、水利等部门根据职责分工，齐心协力，执行违法行为清理任务。 各级河(湖)长联系单位要亲自向相应的河(湖)长报告，配合河(湖)长完成各阶段和各环节的河(湖)长清理违章整治任务。 横跨行政区域的河流湖泊，下游上游、左岸右岸、湖泊水库由于水域大、水域小，共同开展了整治事业。

(三)加强审查说明责任。 各级首长河长每年组织对下级首长河长的实务考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核的重要依据。 考核工作由各级河道主管系统办公室组织，相关成员单位按职责分工具体实施。 各级河政系统办公室根据每年年度的任务分工和业务要点，将考核分数分解为相关成员单位，并与相关成员单位一起制定考核实施细则。 并要求川(湖)长不履行职责、不作为、行动迟缓、混乱、江湖突出问题不能长时间处理的，追究相关川(湖)长和相关部门的责任，建立并完善问责机制。 对工作中失职、渎职等追究纪律责任的线索，应当及时移送纪检监察机关解决，职务犯罪的线索，移送纪检监察机关调查解决。

抄送:省委各部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省监察委员会、省法院、省检察院。 各民主党派、省委、省工商联盟。