“全面贯彻落实《应急信息事情从业改进措施实施办法》提高应急管理从业水平”

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于来山

2009年11月27日，《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(以下简称《实施办法》)经湖南省第十一届人大常委会第十次会议审议通过，自年1月1日起施行。 《实施办法》的出台实施是我省民主法治建设的大事，提高依法应对突发事件的能力，保障全省人民生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义和深远影响。

当前，我省正处于加速工业化和城市化的关键时期，各种风险和矛盾并存。 要实现科学跨越、富民强省的目标，必须把依法加强应急管理与科学快速发展、和谐快速发展的全过程相结合，为促进经济社会全面、协调、可持续快速发展创造良好的环境和条件。 并要全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务，必须依法进行正常管理和异常情况下的应急管理，提高有效应对各种突发事件的能力。 “实施方法”就是在这样的背景下产生的。 详细规定应急响应活动及应急响应过程中政府、社会和个体之间的关系，将我省应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道。 是对我省应急管理工作的总结和升华。 它具有鲜明的湖南特色，成为湖南应急管理中最有效的地方性法规。

《实施办法》的制定和实施是我省应急管理工作日益成熟的标志，体现了对应急管理工作有一点规律的认识。 第一，一定要多次以人为本。 牢固树立安全第一的理念，始终把人民生命财产安全作为应急管理的出发点和落脚点，在预防准备、预测预警、救援处置、重建等各个环节全面落实。 这是为了将紧急情况及其造成的损害和影响降到最低。 第二，必须以制度建设为基础。 要建立完善的突发事件科学应对和法律应对长效机制，必须以“一案三制”为核心，通过制度建设的升华成功实践和经常性的认知，最终形成一系列法律法规，使应急事业有章有法。 第三，要以多次创新的精神推进应急管理。 近年来，我省突发事件管理的新情况、新问题不断涌现，一点点突发事件的诸多复杂性、关联性和危害性不断增加，解决难度越来越大。 要一直坚持创新精神，总结新情况，处理新问题，推进应急管理工作。 第四，要多次加强基础和源头管理。 许多突发事件发生在基层，解决突发事件的第一现场也是基层。 只有逐一发挥政治和组织特点，广泛动员基层，积极整合资源，比较有效地调动整个社会的积极性和创造性，才能全面提高应对突发事件的综合能力。

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