“中建南事情：南海态势的转折点瞭望中国”

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年初以来，南海局势特别动荡，成为中国周边地区矛盾的焦点。 1月初，美国助理国务卿罗素在国会听证会上要求中国明确南海断续线的性质。 这是美国官员首次就不连续线问题发表评论。 3月31日，菲律宾正式向国际海洋法法庭提交南海仲裁案，其间中菲两国船只在勒让礁附近海域对峙。 5月初，当中国宣布981钻井平台在西沙作业时，越南组织了前所未有的干涉活动，中越在西沙海域形成了长时间的大规模对抗，南海问题达到了近年来最紧张的局面。

南海问题在年比较温和的形势之后迅速高涨，这是为什么？ 这将对中国积极规划的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”计划(简称“一带一路”)产生什么影响？ 在南海问题上，中国应该采取什么样的战略来实现维权和稳定的动态平衡？

年5月2日，中国公司所属的“981”钻井平台在西沙群岛开展钻井活动，目的是勘探油气资源。 平台作业海域距离中国西沙群岛钟表健岛和西沙群岛领海基线17海里，距离越南大陆海岸约133-156海里。

中方行动开始后不久，越南迅速出动包括武装船在内的多艘船只，强烈干扰中方行动，与中方执行护航和安保任务的政府公务船发生冲突。 在海域派遣“青蛙”等水下代理人，大量铺设渔网和漂流物等障碍物。 截至6月7日17时，越南现场共有63艘船，1416艘船进入中国警戒区域，与中国官方船相撞。 不仅如此，越南还发生了大规模的反中国风波和暴力活动。

华南建设是1988年南沙海战以来中越之间最严重的海上摩擦。 因为双方都想维护自己在西沙海域的根本权益，形成了尖锐的底线对立。 具体来说，中国的底层是实现西沙海域油气开发，维护自身合法权益，越南的战术目标是将“981”平台赶出西沙海域，维护越南对西沙的“主权”。 这条航向的相对底线冲突，决定了华南建设事件的持续性和规模。

事实上，1992年，中国与美国水晶企业签订了万安滩石油合同，但由于越南的抗议和阻挠，合同被中止。 另外，越南近年来多次干涉中国在南海的油气勘探活动。 正如中国官员在最近的演讲中多次指出的，中国公司在过去十年中一直在西沙相关海域进行勘探活动，包括地震勘探和井场调查。 这意味着从2004年左右开始，中国开始开发西沙油气资源。 但是，直到2000年，“981”平台的挖掘工作还停留在探测过程中。 即使运营顺利，中国也开始在中南海区生产石油和天然气。 一般来说，海底石油的生产一般分为勘探、开发、生产三个阶段，整个过程需要9年左右。 南海油气开发滞后不仅是中国行为的自我克制，也是越南多年破坏的结果。

因此，这次中国顶住越南的大规模干涉，重复了在中国南方建设的行动，这是具有战术意义的重要措施，反映了中国开采南海油气资源的坚定意志。 越南意识到了这一点，所以毫不犹豫地采纳整个国家的权力，从上到下，从官员到人民，以及

南海事件的转折点也体现在国际社会特别是东盟国家态度的微妙变化上。 年6月，东盟峰会外长级会谈在内比都举行。 会议很少就南海问题发表联合声明，表达东盟对近期南海问题的关注。 声明虽然没有指名道姓，但显然东盟对中国的怀疑在加强，东盟正试图通过调整东盟国家的角度来发挥整体作用。 东盟的一致呼声是，中国和有关国家可以在《南海各方行为宣言》的框架内谈判，尽快签署具有法律约束力的《南海各方行为守则》。 但是，该提案面临的挑战是，东盟内部的角度仍然需要协调，另一方面，他们质疑中国签名标准的诚意。

此外，越来越多的东盟成员国建议加强第三方在处理南海争端中的作用。 菲律宾除了将南海问题提交国际海洋法法庭外，越南官员还决定考虑通过司法途径捍卫“主权”。 越南智库也提出，印尼希望通过东盟对话机制调解中国与越南在华南建设方面的争端。

马来西亚作为东盟创始国和与南海问题相关的国家之一，多位前政治家或重要智库应考虑在南海领土争端未得到处理、危机升级的情况下，将争端提交国际仲裁，当然，在征得争端各方同意后，对争端进行国际审判

越南和马来西亚提出了第三方干预的共同点，即强调双边对话和政治谈判在争端处理中的作用，认为这是争端处理的主要和优先选择。 但是，在冲突升级或发生紧急情况时，现有的双边协议无法达成共识，《南海各方行为宣言》等对话机制无法发挥真正的作用，应该考虑允许第三方介入。

年初菲律宾单方面向国际法院提交了南海问题，与此相对，许多东盟国家并不支持。 但是，到了2009年，越南不仅考虑了同样的方法，马来西亚等国也默许了。 这证明了东盟国家随着中国实力的增长，单一国家在领土争端上难以与中国抗衡。 所以，引入第三方势力有助于保护国家利益。

在东盟看来，南海问题已经成为影响中国——东盟最重要的安全问题。 甚至对南海不感兴趣的国家也担心中国将如何利用日益增长的经济和军事力量。 因此，东盟各国引入美国、日本、印度、澳大利亚等外部力量平衡中国的影响力，越来越受到优先重视。 显然，这与中国认为南海问题是中国与个别东南亚国家的争端不同，与中国反对南海问题国际化和多边化，通过双边渠道、对话、政治谈判处理南沙问题的主张相矛盾。 因此，如何协调中国与东盟国家的角度冲突，防止东盟国家抱团热身，共同控制中国，是中国必须高度重视和采用相应方案的现实挑战。

华南建设后，曾成为国际主流媒体的头条新闻，持续受到关注。 成为赢得国际舆论、维护国家形象、中越两国维护自身权利的又一重要战场。

越南派遣了多艘船到981平台运营，邀请和组织了外国记者的“观战”报道。 此外，越南不仅向国内外媒体传播在西沙海域的“合法”权益，还相继发布相关文件

中国在国际舆论的反击中有几个先发制人。 除外交部发言人定期答疑外，只有边防海事局高级官员就华南项目举行了三次吹风会和媒体吹风会。 外交部在6月8日前公布了“981”钻井平台工作:越南的挑衅和中国的角度”，并提交联合国。 受此影响，中国驻澳大利亚大使和日本大使向国际媒体发表了相关拷贝。 6月20日，中国国务院总理李克强在中希海洋合作论坛上发表演讲，全面阐述了中国和平、合作、和谐的海洋观。 这不仅是中国提出的海洋新秩序，也是中国解决南海问题的答复。

是中国进行舆论战，维护中国国际形象的重要措施。 这不仅因为国际舆论具有价格低廉、灵敏度高的优势，更重要的是，中国必须向周边国家和整个国际社会确定中国以和平的方式维护国家主权，确保地区稳定。 只有这样，才能与周边国家建立政治和安全的互信，这是中国比较有效地推行“一带一路”周边战术的基本前提。

目前，中国和越南在华南建设事件中的角度完全相反，因此短时间内处理纠纷并不容易。 中国公告称，981平台运营将于8月中旬完成，这可能成为事情迅速发展的机会。 从长远来看，着眼于中国整体战术的需要，建设东亚稳定，开展海上联合开发，可能是处理南海问题的方法。

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