“深圳，重！”

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳扶植中国优势社会主义先行示范区综合鼎新试点落实方案(—2025年)》，通知实际贯彻各地区各部分联系。

《深圳扶植中国优势社会主义先行示范区综合鼎新试点落实方案(—2025年)》第一复印件以下。

党中央建立经济特区重大年夜战略40多年来，深圳大胆挑战，争先恐后，专心致志地努力，创造了成长史上的事业，成为全国鼎新开放的一面旗帜。 2019年8月，聚焦习近平同志的党中央制定了支持深圳扶植中国优势社会主义先行示范区的重大年夜选择计划，一年来，各项事业取得了积极进展。 以经济特区成立40周年为契机，在中央鼎新顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权鼎新试点，是新时期推进深圳鼎新开放后出发的又一重大年夜步伐，是扶植我国优势社会主义先行示范区的一招，鼎新体制结构 贯彻习近平总书记关于深圳鼎新增长的首要教唆指示精神和《中共中央、国务院关于支持深圳扶植中国优势社会主义先行示范区的预案》的要求，积极稳妥地进行综合授权鼎新试验事业，制定本方案。

1、整体要求(一)是指思维。 以习近平新时期中国优势社会主义思维为指导，贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的选址规划部署，牢牢掌握准确的鼎新目标，围绕中国优势社会主义先行示范区的策略定位和策略方针，深圳出现了要点范畴和局面，众多自立 深圳跨越更起点、更高水平、更高方针推进鼎新开放，率先完善各方面制度，建立优质增长机制，推进管理体系和管理能力现代化，全面深化鼎新，全面扩大年夜开放新名目，达到更高水平 增强粤港澳大年夜湾区扶植的焦点引擎功能，支持全力建立社会主义现代化强国城市案例。

(2)事业大致

——解放思维，保护创新。 反复党的周全领导，重复中国优势社会主义道路，以人平易近中央的成长思维，从守正的根本上创新，解放思维，脚踏实地，夯实基础，提高特点，弥补短板、强弱项。

——多次市场化、法治化、国际化。 充分发挥市场在资本配置上的决心性感化，更好地发挥政府感化，推进鼎新和法治的二轮驱动，实施更大的年夜限制、更大范围、更深水平的全面开放。

——多次系统整合、共同效率。 强调鼎新体系、整体性、协同性，聚焦要点范畴和局面环节，加倍与尾配套，成熟定型，实现鼎新方针集成、政策集成、结果集成。

——多次先试，领导演示。 多次以问题为导向、以方针为导向、以结果为导向，给予足够的新线索空之间，以遵守宪法、功令、行政法令的基础历史为前提，深圳保存新的创新实践的必要性，按照授权树立相关考试典范。 鼓励大年夜胆创新，真正抓住实际工作，注重经验总结，实时规范晋升，为全国提供榜样。

――多次下线，切实执行。 事先设定下线的境遇，在风险整体控制的前提下，科学控制时机、节奏和步伐，逐步、安全有序地推进新事物。

(三)第一方针。 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空之间并存行使等重要方法领域发布了几个重要的年夜鼎新方法，制定了首批综合授权的几个事项清单，并开始试行，迈出了良好的步伐。 2022年，各方面的制度扶植取得了第一个进展，构成了可复制的重大年夜制度功能，试点取得了阶段性的效果。 2025年，重方法域和关键环节新获得标识功能，基础完成考试鼎新义务，为全国制度扶植树立了第一典范。

2、完整要素市场化配置体系建立机制

(四)支持深化地方办学制度中的索求。 将国务院授权的永久基础农田以外的农用地转为扶植用地审批若干事项提请深圳市政府批准。 在支持适当领土空间规划要求的基础上，推进二三财产混合适用地。 支持库存工业用地的利用，索取处理计划调剂、地皮供应、收益分配、汗青遗留用地问题。 寻求行使存量扶植用地开拓扶植的市场化机制，完善完全闲置地利用权回收机制。 深化深汕奇合作区等地区的农村地皮制度。 依托公共资本商务平台扶植天然资本资产商务市场，支持一级市场完善联动的地皮市场处理监管体系。 实行试点地皮二级市场预告受理转让制度。

(五)完全适应超大年夜城市优势的劳动力活动制度。 深化户籍制度，调整完善点落实落户政策。 完善寄存证制度，实际扩大年夜公共办理限制，提高办理标准，稳步推进基层公共办理，鼓励常住活牙完全覆盖。 寻求适应新技术、新业态、新财产、新模式发展所需的优秀工时处理制度。

(六)支持资本市场扶植先行。 推行创业板的新规化和试点注册制，在试点创新公司国内发行股票或存款证明( cdr )。 设立新三板招牌企业的转板场机制。 优化民间资金市场准入环境。 寻求创业投资公司的市场准入和成长环境的优化。 依法召开根本性措施范畴房地产投资信托基金试点。 在中国人平易近银行数字货币研究所深圳下属机构的根本上设立金融科技创新平台。 支持开展数字人平易近币内部封锁试点项目，鼓励数字人平易近币的研发利用和国际合作。

(7)加快完善的技术功能转换。 鼎新科研项目立项和组织体式结构，设立市场决心的科技项目遴选、经费分配、功能评价机制。 在深化科技功能利用权、措施权和收益权，要求科研人员赋予职务科技功能全部权或持续利用权、功能评价、收益分配等方面先行进行了尝试。 要求政府帮助项目科技职能专利权的发现者或设计者、中小企业转让和优势分配机制，健全国有企业科研职能转换优势分配机制。 完善的技术职能转变商务工作和监管体系。

(8)加快培育数据要素市场。 完善数据产权制度，寻求保护数据产权和行使新机制，建立数据隐私保护制度。 试点项目将推动政府数据的开放共享。 支持粤港澳大年夜湾区数据平台扶植，研究设立数据商务市场，或依托现有商务业务开办数据商务业务。 召开数据分娩要素统计计算试验。

(9)健全要素市场评价的提供机制。 首先追求完整的分娩因素，市场评估牺牲，根据牺牲决定报酬的机制，增加劳动者是很少见的一线劳动者的劳动报酬。 要求充分尊敬科学研究、技术、说理人才，充分展示技术、常识、说理、数据等要素价值的实现形式。 深入推进区域国资国企综合鼎新实验，支持建立和完善适当的市场经济规律和公司成长规律的国有公司领导处理机制，与公司市场地位和绩效的提供保持一致，与考核结果密切相关，寻求增量绩效增量奖励的薪酬分配和长期奖励的束缚机制。

3 .构建市场化法治化国际化经营者环境

( 10 )更是完全公正开放的市场环境。 在全国同一市场准入负面清单的基础上，制定深圳市场准入难得的方法清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域的市场准入。 进一步放宽尖端技术领域的外商投资准入限制。 支持完善的公平竞争制度。 完善邮政通信营业审批机制。 能源领域的许可审查指示知道承诺制。 推进破产制度和机制的综合结合，试行破产前重整制度，完善天然人破产制度。

(十一)建设避难常识产权指标城市。 举办新的常识产权功能令保护试点，完善网络新闻等数字常识产权产权保护制度，寻求健全举证、证据故障清理和特征证据划定礼仪，建立常识产权侵权惩罚性赔偿制度。 要求在部分常识产权案件中实行举证责任转移制度。 实行以常识产权范畴约定为基本的等级分类监督管理。

(十二)建立完整的行政处理体系和经济特区的立法。 根据轨道范围对深圳给予干部和机构处理，在利用各类资本等方面兼具更大的年夜自立权。 寻求完善的行政争议多元处理机制，健全行政复议和行政诉讼及尾巴机制。 支持深圳经济特区立法空之间的拓宽，在新兴范畴加强立法请求，依法制定经济特区法令。

4、完善的科技创新环境制度

(十三)优化创新资本配置的体系结构和处理机制。 支持落实非竞争性、竞争性的“双重制度”科研经费投入机制。 推进完善的科研机构处理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。 实施高级科技人才定向培养机制。

(十四)设立具有国际竞争力的引才制度。 根据轨道范围授予了深圳外国高端人才确认书的权限，要求优化外国人来华工作人员许可和工作人员居留许可的审批流程。 支持外籍“高精锐不足”人才认定标准的制定，为合适前提下的外籍人员打点r字签证和收支边境便当。 为合适前提的外籍高层次人才申请永久居留供应便当。 协助设立高度便当化的境外专业人才执业制度，将境外人员(不含妊娠医疗卫生人员)纳入各类职业资格考试的限制。

5、建立完全高度开放型经济体系

(十五)加大年夜制度型开放力度。 定下礼貌和尾巴支持粤港澳大年夜湾区深化合作增长。 充分发挥中国(广东)自由贸易实验区深圳前海水龙头领域的全面深化和年夜开放实验田的感化，构成了越来越多可复制的制度创新功能。 加强对年夜涉外商事件的营业指导。 支持完善法治范畴的跨境合作机制，健全国际工作和处理机制。

(十六)扩大年夜金融业、航运业等的对外开放。 支持合适的前提是深度国内公司在海外上市融资。 开放外汇进行跨境资金池营业试验。 支持深圳在推进人平易近币国际化方面先行先试，鼓励建立完善的外汇处理体系。 支持适当前提的外资金融机构建议在深圳依法设立证券企业、基金办理企业。 支持适当前提的外资机构在深圳依法取得支付营业执照。 促进建立与国际接轨的金融策划礼仪体系。 寻求完善的国际船舶挂号制度。 授予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步扩大保税燃料油供应市场。

6、完全平易近生物处理供应系统的建立

(十七)创新医疗服务体系。 支持国际尖端药品在深圳的临床利用。 建立健全医学人才培养、医院评审认证标准体系，培养寻求完善的医疗服务，跨越国界，与国际接轨。 支持全新机制的医学科学院。 支持全年夜疫情防控体系建立机制，健全公共卫生应急处置体系。

( 18 )要求扩大年夜学校的自立权。 大年夜要求在深高级黉舍学习自立权。 在划定相应国家相关政策的前提下，支持深圳引进国外优秀教育资本，开办高级中外合作办学。 深圳被授予设立和取消公司博士后科研事业单位分站的权力。

(十九)优化社会保障机制。 寻求公共服务多元化供给的新机制，加快建立以健康促进为导向的创新医疗保险制度。 支持全面的婴幼儿护理系统。 鼓励行使全国一体化政务处理平台实现医保政务处理一体化打点。 支持健全公共就业处理和终身职业技术培训制度。

( 20 )完整文化体育运营办学系统的编制。 支持文艺院团深化鼎新，完善院团处理系统创建、运行机制和优势分配制度。 根据轨范授予省级电视剧审查等处理权限。 扶植支持划定国际通用的有礼貌的文化艺术品(非文化财产)拍卖中央。 举办体育费城市试点，推进体育财产创新实验，支持创新增进体育赛事增长的处理机制和安全保障制度。

7、建立完整的生态环境和城市空之间的管理体系

(二十一)健全生态扶植和环境保护制度。 支持完善的生态保护红线、环境质量下线、资本行使上线和生态环境准入清单等“三线单一”生态环境分区管理体系，开辟第一生态空间天然资本确权挂号，扩大年夜生态系统处理价值的计算限制。 支持完善的当地清洁能源供应机制，扶植能源财产创新中央、创新联络体等平台机构。 支持完善的产物环境保护强制场所标准，建立绿色财产认定案例体系，建立完善的气候投融资机制。 推进完全陆海并重的海洋生态环境避难修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，要求设立入海排污口分类处理制度。 加速扶植国家可以继续发展议程创新示范区。

(二十二)兼顾城市空之间的使用程度。 根据摄影关功令，鼓励扶植用地地上、地表和地下划分设置使用权，沿海域水面、水体、海床、底土划分设置使用权，要求空之间合理开拓行使。 加深天然生态空之间的有用性，进行牵制试验。 按照规范赋予深圳林地省级审批权力。 寻求优化用地用林用海“同一收文、同一打点、同一发文”的审批机制，促进对天然资本利用审批全链条的顺利理解。 开启航空资本布局化的新试点项目。 无人机航行处理制度。

8、加强保障方法

( 23 )周全加强党的带路。 加强党对深圳的中国优势社会主义先行示范区综合鼎新考试的领导，增强“四个意识”，考核“四个骄傲”，实现“两个保护”，贯彻党的扶植综合鼎新考试全过程，加强严密的党的组织系统，加强深圳的

(二十四)创新事业体制。 支持深圳联系实际率先树立干扰试点示范，实施重大年夜鼎新步行。 国度成长鼎新委员会会同有关方面分批研究编制授权事项清单，按照批授权体式结构，按量规报批后推进实施。 有关方面应当按照本方案要求和批准的若干事项清单，依法在深圳相关授权。 健全重大年夜风险识别和系统性风险防范制度和政策体系。 实行审慎鼎新风险分类分级管理机制，根据风险程度划分接受、保留或终止调剂等措施方法，不断优化综合鼎新试验的执行路径。 国度增长鼎新委员会将与有关部分实时跟进综合鼎新试点进展，加强协调指导判断的兼顾，抓紧总结推进达到预期结果，对新环境新问题实时表示判断，第一个环境将实时向党中央、国务院申报。

(二十五)落实场地责任。 广东省要为积极举办深圳综合鼎新考试创造前提，在大年夜行政审批、科技创新、计划处理、综合监管、涉外机构和组织处理等方面下放权力，依法赋予深圳越来越多的省级经济社会处理权力。 深圳要切实承担考试主体责任，增强义务感和责任感，真正做好具体落实工作，确保各项新义务稳步有序推进。 要加强与粤港澳大年夜湾区其他城市的和谐合作，建立区域交流、特点互补的鼎新联动机构，实现协同对接，充分说明制度整体效能。

(二十六)加强法治保障。 健全设立与综合鼎新考试相结合的工作令法令、政策调剂机构。 本方案提出的各项鼎新政策起步，触及现行工作令或行政法令的，经全国人大常委会或国务院授权执行。 有关方面要加强指导和处理，考虑综合鼎新考试触及的功令法令的几个事项，做好有关功令法令和制定废止的脚跟。

( 27 )建筑的新气氛。 发扬特区精神，继续闯大年夜胆，试大年夜胆。 健全鼎新正向奖励机制，注重在鼎新第一线识别干部，大胆鼎新，长于鼎新干部，参与大规模调动和弘年夜干部鼎新的积极性、积极性和创造性。 落实“三个贯彻区别”，建立健全容错纠错机制，宽容干部鼎新创新中丢失错误的弊端，综合表明干部丢失错误的弊端，此容大年夜胆容，不容置评。 实时鼓励深圳推进鼎新的新进展新效果，为综合鼎新试点建筑的优越舆论氛围。