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[记者刘]2019年10月23日，国务院发布《优化经营者环境条例》(以下简称《条例》)，掀起了优化全国商业环境的浪潮。 关于《环境优化条例》的实施，《财经》采访了上海社会科学院应用经济研究所海上丝绸之路研究中心副主任吴静安博士。

吴静安博士说，近年来，以国务院“配送服务”的配置为中心，对经营环境进行了一系列实践探索。 例如，近期国务院视频会议建议建设国家政府服务“一网”、“双随机、一公开”的监管和信用监管。 例如地方探索，如上海自贸区改革中的“证照分离”、“单一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江苏“未经会议批准”、银川“一个公章批准”等。 《条例》将近年来“流通服务”改革较为有效的经验和方法上升为法律法规，建立了国内外公司和其他市场主体无歧视的基本制度和商业环境规范。 这是结合国情，逐一发挥制度特点，弘扬开拓精神的创举，向世界展示了中国继续推进市场化改革的决心和实力。

总结起来，《条例》的推出体现了三种快速发展的思路。 第一，法治是最好的商业环境。 需要在法治框架内协调各种市场主体的好处。 商业环境法制化程度越高，市场开放性和透明度越高，竞争实体地位平等，吸收资本和资源的能力越强。 二是市场思维，以痛点和闭塞点为主，逐一发挥市场在资源配置中的决策作用。 并且以人为本的思想，以人为本，计划改革，使人民更有收获感、幸福感、安全感。

《优化运营商环境条例》的出台带来了三种快速发展红利，赋权场所发展迅速，促进和满足公司活力释放。

《条例》的出台，充分体现了与新兴技术结合、制度创新、判断解释责任、社会共治、改革权利五大结合，为营造法制化、国际化、便利化的营商环境提供了立法保障，有利于中国全面开放新格局的形成，从而与中国和世界经济深度融合、其他国家

以下是

记者:

上海是中国经济、金融、贸易、科技、新闻和文化的中心。 如何优化商业环境帮助城市功能升级？

优化业务环境有三个领域。 第一个行业是关注评价指标。 标准化世界银行和国家发改委的经营环境评价指标，可以运用数据整合、流程再造、制度创新等手段，从根本上提高政府管理服务的水平和效率，广泛激发市场活力。 例如，中国注册资本注册制度改革后，每天新成立的公司数量从69万家增加到1.84万家，每千人公司数量从年的11.4家增加到年的23.9家，增加了两倍以上。

二是促进产业快速发展，瞄准领域，从市场准入、开发运营、制度监管等方面创新探索优化经营环境的各种措施。 处理产业快速发展的痛点，建立产业快速发展的“绿色通道”，促进要点产业的高速发展。 例如，前期中国飞机融资租赁领域面临的快速发展痛点包括:没有飞机购机指标、外汇支出有限、关税负担沉重、飞机属地申报等，分散在不同的部门。 因此，年，国家快速发展改革委员会

第三行业通过提升城市功能，立足城市基本特征，不断优化商业环境，促进城市各种要素和资源的凝聚，成为资金流、物流、新闻流、商流等要素的“集中地”，成为世界城市互联网关系中的诺 例如迪拜，经过20年改革的迅速发展，从沙漠城市变成了与纽约、东京、伦敦同名的世界城市。 世界500强企业中有400多家在迪拜设立了企业和区域或全球中心，迪拜是著名的国际贸易港口城市，也是世界第三大旅游目的地。 根本原因是100%外资独资、15年所得税免税，创造了自由贸易区自由汇出资本和利润的良好经营环境。

上海是世界银行商业环境评价的样本城市，一、二行业的创新实践走在全国前列。 现在，要进入优化商业环境的第三个行业，提高城市的功能很重要。 例如，近年来在上海自贸区建设新区、举办上海国际进口博览会、建设世界科技创新中心、建设科技创新板、集聚总部经济等努力。 不断改革土地、人才、金融、税收等政策制度，优化商业环境，上海成为世界物流、商流、资金流、科技流、新闻流的枢纽，不断丰富快速发展商业、金融、文化、科技创新等城市功能，建设世界城市。

记者:

作为资深专家，我见证了国内商业环境的进步和优化。 你如何看待当前地区商业环境的差异？ 不同地区的商业环境的差异会导致什么样的经济增长模式、动力和脆弱性呢？

从全球城市经济互联网关系来看，不同地区和城市经济快速发展水平和区域功能定位的不同，导致对市场化、法治化和国际化经营环境的重视程度也不同，这也决定了各地经营环境的不同。 在全球城市经济互联网中，北京、上海等城市是世界能源级城市，承担着中国与全球经济的能源交换作用。 基于市场化和法治化，这样的城市应该通过促进总部经济集聚，加强国际贸易流通，提高资源要素的国际流动功能(国际化)。 杭州、南京等城市属于区域能源级，承担着区域经济的快速发展和辐射作用。 这种城市商业环境的优化应该以法治为基础，通过减少市场准入和监管方法的创新，打开产业快速发展的痛点。 完整的市场配置资源功能(市场化)通常市级城市是常规能源级城市，商业环境优化侧重于制度创新和流程再造，通过“一个互联网”

记者:

优化商业环境业务，必须采取优化原创性、差异化商业环境的具体措施，服务城市快速发展战术和积分产业快速发展，形成城市快速发展的特色和特征。 关于商业环境的快速发展，成都、广州、杭州、厦门等很多地方都有演讲和建议，从整体来看，这些特色区域在那些方面需要改善和努力？ 请具体谈谈具有代表性的城市快速发展的例子

对照优化商业环境的三个领域，大部分城市都有可以进行优化和改善的地方，一些城市也进行了很多创新性的探索。

边界聚焦评价指标，提高政府水平，在全国各地进行浙江“最多一次”改革、江苏“不见面审批”、银川“一张管审批”等创新实践探索。

边界二是推动积分产业的快速发展水平，如上海为了促进汽车产业的快速发展，对进口汽车零部件直接采用ccc认证结果。 为了促进大宗商品交易的快速发展，先发货后检查进口矿产品。 此外，宁波为了推进智能装备、新材料产业的快速发展，通过创新应用首批(配套)重大技术装备保险、首批新材料应用材料保险，比较有效地消除了公司应用智能装备、新材料的隐患，提高了相关公司应对诸多复杂风险的能力，

提高边界三城市的功能水平，如郑州积极争取航空空港口经济综合实验区落地，大力支持通航产业快速发展，通过推进港口报关创新等途径提升国际航空空货运枢纽的功能定位，从而带动大量的 另外宁波继续加强义甬州大道建设，用公铁联运、海铁联运等多种玩法连接义乌、舟山，利用宁波舟山港帮助义乌小商品走出国门。 义甬舟大道建设不仅帮助宁波成为“一带一路”战术海陆“桥头堡”，而且成为宁波经济快速发展的新引擎，进一步彰显了其区域经济中心城市的功能地位。 (吴璞桉，复旦大学经济学博士)。 曾任上海市快速发展改革委员会副处长、上海市新闻中心经济预测中心主任等职。 现任上海社会科学院城市经济研究中心副主任和海上丝绸之路研究中心副主任。 ）

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