“**员改革最新动态”

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《人民法院、人民检察院聘任制书记员管理制度改革方案(试行)》(以下简称《改革方案》)近日发布，最高人民法院党组织成员、政治部主任徐嘉鑫生动地描述了其意义，标志着司法人员分类管理改革的最后一个制度课题已经到来。

《改革方案》是在什么背景下制定的？ 有亮点吗？ 怎么实施？ 边肖为每个人解释了它。

的案件审理由法官、助理法官、书记员等进行。 只有审判助理齐全，妥善履行职责，法官才能集中精力进行司法审判，比较有效地保证审判工作的质量和效率。

重庆市第五中级人民法院书记官记录了审判情况。 陈同社

根据中央明确的法官、审判助理、司法行政人员的比例，现有的中央政法专编难以满足建立审判队伍的需要。

年，全国法院受理的案件超过2300万件，案件多与案件少的矛盾更加突出，尤其是书记员与其他审判助理之间的差距较大。 近年来，在全国各地的法院中，为了处理这个问题，普遍使用了招聘编辑的方法。

目前，书记员身份来源多而杂，经费保障不稳定，专业待遇水平普遍偏低，职责范围不确定。 管理制度跟不上，书记员队伍整体不稳定，不能满足审判执行的需要。

徐嘉鑫表示，要进行书记员管理体制改革，必须探索编外用工补充书记员的方法，确定职责、合理结构、建立管理规范、激励较为有效的书记员队伍，为各级法院成功组建审判队伍、实施司法责任制和人事分类管理制度改革奠定坚实的基础

《改革方案》具体规定了被聘用的书记员的职责，首要包括案件审理中的记录工作、审理前和审理中的事务性工作、案件卷宗的整理、装订、存档以及其他与案件审理相关的事务性工作。

《改革方案》根据文员岗位的优势和职责，招聘制度文员的要求具有大专以上学历。 仍然难以申请学历的地方，经当地高等法院批准，可以适当放宽学历。

除学历外，《改革方案》还应当使被录用的文员具备良好的政治素养、专业能力和职业道德，掌握打字、速记等岗位所需的业务技能，具备一定的法律专业信息，能够很好地履行文员的职责。

当受雇的职员不容易。 今后一定要在省级统一招生。

《改革方案》规定，在省级人力资源和社会部门的指导下，所有高等法院必须在就业制度下组织书记员招聘工作。 就业必须基于公开、平等、竞争、偏好基本上向社会公开。 积极审核批准省级有关部门讨论书记员录用制度的定额，及时掌握各级法院书记员的录用请求，在录用定额内提出录用计划，考完试后分配到各法院。

徐嘉鑫多次强调，省级统一招聘的首要目的是严格掌握招聘系统文员队伍的入口，切实规范招聘流程，统一招聘标准，招聘人员的能力和素质满足岗位诉求。

目前，江苏、北京等就业法院与就业系统书记员直接签订劳动合同，但多地法院采用书记员作为使用劳务派遣的方法。

苏州中级人民法院书记官

后者就业灵活，用人单位法院风险责任小，但由于管理与就业分离，书记员缺乏归属感，难以克服管理不规范、人员流动性大等问题。 因此，根据《谁录用、谁管理、谁负责》的大致情况，《劳动合同法》等法律法规规定，《改革方案》应当由用人单位法院依法与用工制度的书记员签订劳动合同。 当然，也可以通过对政府**人员最新的动态购买服务进行改革来探索文员的招聘。

进入法院大门后，如何聘用聘用的书记官也是重要的问题。

《改革方案》规定，各高等法院应当按照与编制录用制度书记员总数和省级岗位法官人数基本相当的人员编制标准，由省级统一分配，根据辖区法院的案件数量和现有人员的现实情况，录用制度书记员总数应当由省级分配，要点是基层和事务任务繁重的法院

浙江省嘉兴市南湖区人民法院书记官在开庭前进行了准备工作。 真纳照片

徐嘉鑫强调，聘任制书记员的配备要积极适应法官岗位制度和司法责任制改革的要求，促进司法权运行机制的完整性，探索建立符合当地实际的审判队伍。

增强完整的职业保障、归属感是聘任制文人管理体制改革的重要目标之一，也是建立高素质聘任制文人队伍的基础和保证。 经财政部、人力资源和社会保障部多次信息表态，《改革方案》规定，聘用系统文员所需经费纳入所属部门年度预算统一保障，其工资标准根据当地经济社会快速发展水平、财务状况等因素合理明确，建立动态调整机制。

店员参加了比赛。 尚波照片

细心并伴有严格的控制。 法院应当严格履行招聘系统秘书的管理和监督职责，建立招聘系统文员的等级序列管理制度，将招聘系统文员的等级与工资直接挂钩。 切实加强招聘文员的日常管理和考核，采取平时考核和定期考核相结合的办法，以承担岗位职责和员工为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，以员工考核为要点，强调考核纪律。 建立录用制度的书记员退出机制，对违反纪律要求的参照人民法院的有关规定给予相应的处罚或者解决。 情节严重的，依照法律、法规的规定构成解除劳动关系犯罪的，依法追究法律责任。

1月11日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习大大主持了中央全面深化改革领导小组第20次会议并发表了重要讲话。

由于体制、机制等诸多因素，我国公安协会辅警队伍建设与管理存在人数多、名称不一致、待遇低、素质差、离职率高、队伍不稳定等诸多问题，亟待处理。 3月7日，全国政协委员、浙江省工商联副主席、富通集团理事长王建一在接受《人民公安日报》采访时表示。 为此，今年的建议从国家层面进一步加强公安协会辅警队伍的建设和管理，尽快制定专项法律，确定辅警的法律地位和从业责任，完善职业保障，增强辅警的职业荣誉感和归属感。

问题:职责不明确，收入待遇低，质量参差不齐

中国人民政治协商会议全国委员会委员王建一还有公安部特别监督的身份。 的双重身份，给他条件和机会，经常让基层公安机关访问调查，为公安工作积极提出建议。

过去一年，王建一在浙江许多地方的调查表明，目前公安协会辅警已经成为维护基层社会秩序的力量，但在队伍管理机构和薪酬方面仍存在诸多问题。

一是地位不确定，职责权限不确定。 王建一告诉记者，各地辅警基本分布在公安机关一线部门和队伍，主要从事技术、事务和辅助工作。 从法律角度看，副警长没有执法侦查权，但直接协助警察的行政管理和执法。 “但是，在日常工作的开展中，辅警对于自己能做什么、不能做什么没有明确的定义。 定位不明确、履行范围不明确、权限模糊、主体地位不确定。 ”。 他说

二是人数众多，姓名证书不统一。 王建一说，浙江杭州约有一支辅助警察队伍。 助理警官的名字因地而异。 有人叫副官，有人叫副官，也有人叫助理。 另外，副官的身份、身份证、服装也不统一。

三是收入不高。 目前辅警队伍发展迅速，但经费来源不同，支持水平普遍偏低。 副官的工资是“一律”。 等级制度和等级没有区别，也没有专业技术职务的评定。 另外，由于经济快速发展的不平衡，各地辅警收入差异较大，存在“同工不同酬”的现象。

第四，质量需要提高。 王建一发现，由于员工的困难、高强度、危险性，辅警收入普遍没有特点。 近年来，浙江一点地方的当地工作人员逐渐退出辅警队伍，不少外籍工作人员加入辅警队伍。 另外，团队管理中存在“重用轻管”的现象，培训流于形式，人员素质参差不齐，亟待提高。

第五，队伍不稳定，离职率高。 “大部分辅警实行劳务派遣制度，缺乏职业荣誉感，对公司缺乏认可感和归属感。 ”。 王建一说，由于职业安全和快速发展等因素，

“国务院法制办建议公安部颁布统一的辅警管理条例、办法和具体实施细则，严格执行辅警招录、辞职、辞职程序，以及晋升、工资、绩效考核等机制，统一辅警队伍的名称、服装形式、标志和证件。 此外，进一步确定辅警的法律地位和从业责任，提高从业保障，增强辅警的职业荣誉感和归属感，降低队伍流失率，保证队伍稳定，提高辅警队伍的地位和公共形象。 ”。 他说

王建一进一步指出，公安协会辅警队伍建设应纳入公安队伍建设，进一步确定管理机制，落实责任，加强队伍建设。 “在保证人员素质的基础上，提高待遇，实行绩效考核制度，严格奖惩措施，提高规范化管理水平。 ”。

最后，他提出了公安协会辅警的经费，包括工资、保安、服装、教育培训、考核奖励等。 )，为了更有效地保障，可以纳入地方年度的财政预算。

公安部:建立政府资金保障和公共安全招聘管理配套人员管理模式

《关于全面深化公安改革几个重大问题的框架意见》和相关改革方案具体提出了《规范警务助手管理，推进相关管理措施制定》的复印件。 同样确定的是，到2010年，基本形成系统、科学、规范、比较有效的公安工作和警察队伍管理体系。

公安部有关部门负责人告诉记者，公安部已经开始调查辅警队伍中存在的问题。

进一步，公安部将推进《人民警察法》修订，出台警务助手相关管理办法，建立政府资金保障、公共安全招聘管理的警务助手管理模式。

王建一在接受采访时表示，全面深化公安改革的关键是完善现代警务运行机制，提高治安防控水平和治安管理能力，覆盖公安工作的大部分层面和行业，为加强公安队伍建设，处理辅警管理中存在的问题提供机会 他希望这一触及是根本性的，适应时代新的快速发展和人民新期望的改革早日成为现实。

作为公安机关处理任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择，近年来我国警务助手队伍发展迅速。 科学比较有效地管理这个队伍，处理存在的突出问题，保证其一一发挥作用，成为社会关注的热点问题，也是全面深化公安改革的七大任务之一。

处理现存问题的五个创新

王艺红认为，可以从五个方面加强创新，处理好当前警务助手及其管理中存在的问题。

首先，通过完善的法律规范和科学管理，警察辅助人员队伍建设趋于正规化。

她一方面分析认为，要走法治队伍建设道路，制定国务院《警务辅助人员管理条例》号法规，确定警务助理职责，加强进出口管理，规范激励约束、待遇保障、考核快速发展等管理机制。 另一方面，走正规化队伍建设的道路，反复构建警务助理的核心价值观，以科学管理为出发点，以提高素质和能力为要点，构建职业忠诚度高、警务助理能力强、作风硬的队伍。

现实中，由于执法过程的繁多和庞杂，警察助理的执法与否比较难以把握。 王艺红认为，应该努力明确警察助理的具体职责和任务。 应当根据安全助理、交通助理、代理、文职人员等警察助理的分类，确定规定的职责和任务，限制警察助理不得参与的业务。

三是实行警务助手分类管理制度。 根据具体业务要求和业务性质，警务助手分为文职人员和助理人员，进行分类管理。

进一步说明，文职人员是指地方政府根据公安工作人员的需要向公安机关提供技术支持、辅助管理、行政服务的专家。 助手是由政府出资、公安机关管理、协助公安民警履行执法职责的工作人员。

王艺红指出，分类管理是指文职人员和助理服务人员的具体工作性质和任务，定义各自的职责和责任、权利和义务、录用条件和程序、日常管理、奖惩和待遇保障等。 促进警察助理的科学化、精细化管理。

第四，重视警务助手的快速发展。 在严格按照条件和程序聘用警务助理的基础上，加强对警务助理的教育和培训，根据专业能力要求制定警务助理培训标准，探索适应岗位优势的警务助理培训模式，建立可持续快速发展的长效机制

第五，建立符合辅警优势的保障机制，使之完全符合。 加强辅警岗位分解，根据其工作性质、难度、工作环境、素质能力要求等综合考虑当地工资福利标准，适应辅警岗位保障机制。

王艺红建议以市场为手段，由政府出资，完善警察助理的薪酬福利制度和及时动态调整机制。 要依据劳动法，参照公安机关人民警察管理制度，建立警察助理加班工资和休假制度，激发职业忠诚和工作热情，必须建立警务助理晋升制度，建立和完善警务助理职业规划和管理制度。

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