“刘建飞：新时代中海外交战术中的中美关系”

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中共十九届全国代表大会规划了中国未来几十年快速发展的蓝图，提出了相应的外交战术。 中美关系在中国新的外交战术中发挥着不可替代的作用。 在中国特色社会主义新时期，中美关系面临着那些挑战？ 有那些机会吗？ 无论是中美关系的迅速发展，还是新时期中国特色社会主义事业的顺利推进，还是世界格局的走向，尽可能合理地解决这些问题都具有重要的作用。

习主席在十九大报告中提出了新时期的重要概念，确定了中国快速发展的新的历史方向。 中国特色社会主义进入了新时代。 这意味着内部中国社会的第一矛盾已经发生了变化。 中国快速发展的首要任务不再是处理十几亿人的温饱问题，而是满足人民日益增长的生活改善诉求和快速发展不平衡不足的问题。 对外，这意味着中国从站起开始走向富裕的飞跃，开始接近世界舞台的中心。 中国共产党第十九次全国代表大会的报告，在确定中国新的历史地位的基础上，规划了中国近几十年快速发展的蓝图，开始了新的征程。 即:到2021年全面建设小康社会，到2035年基本实现现代化，到2050年建设社会主义现代化强国。 无论是小康社会、现代化国家还是现代化国家，都不仅是用经济指标衡量，而且是经济、政治、文化、社会、生态文明五大一体。 此外，这个进程应该随着国防和军队的建设，促进民族团结，维护世界和平，促进共同快速发展，促进中国共产党的自身建设。 这四个方面，再加上快速的发展，构成了“五大合一”。 随着“五位一体”的推进，必须推进国家管理体系和管理能力的现代化。 以上目标的融合，是中国特色社会主义事业，或中华民族伟大复兴的中国梦。 简言之，中国梦是中国到21世纪中叶的快速发展战术目标。

实现中国梦的根本途径是国内多次改革开放，国外多次和平快速发展的道路。 中国共产党第十九次全国代表大会报告在多次确定和平快速发展道路的基础上，提出了建设人类命运共同体，描绘了和平快速发展的蓝图。 在一定程度上，推进人类命运共同体的建设是新时期中海外交的目标模式和方向。 构建人类命运共同体的根本途径是构建新的国际关系，使国际体系和国际秩序向更加公正合理的方向转变。

无论是建设人类命运共同体，建设新的国际关系，还是推进国际体系和国际秩序改革，都需要世界各国的共同努力。 但是，中国应该展示中国的行动，用中国特色的海外交流贡献自己的力量。 新时期的中海外交更加充满活力和希望。 习大大在十九大报告中指出:“中国共产党是为中国人民谋幸福、为人类进步事业奋斗的政党。 中国共产党始终把为人类做出更大的贡献作为自己的使命。 ”。 世界形势存在明显的不确定性，特别是面对日益众多的纷繁复杂的世界，西方大国不愿保护自己或未能制定出较为有效的计划时，中国共产党提出了符合世界潮流和人类根本利益的重要理念。 例如，人类命运共同体的建设和新的国际关系的建立，体现了中国共产党的使命感和世界感情。

第一，构建整体稳定、均衡快速发展的大国关系框架。 在中国特色社会主义新时期，中国与任何大国的关系总体保持稳定，没有起伏，与所有大国的关系均衡快速发展，不与任何大国对抗，不结盟。 中国重视大国关系的同时，也特别重视与快速发展的发展中国家的合作。 一点快速发展中国家目前不具备世界强国的实力和地位，但快速发展潜力很大，成为世界强国只是时间问题。 在中国快速发展中国有越来越多的共同利益和价值观在国际事务中有越来越多的共同角度和共同语言

第二，在诚实宽容的理念指导下，在我们周围建立命运共同体。 中国把建设周边命运共同体作为周边外交的战术目标。 因此，必须多次诚心诚意地秉持宽容的周边外交理念，多次以邻为善、以邻为伴的大体、睦邻、睦邻，深化与周边国家的互利合作和互联。

第三，用正确的义利观指导与快速发展的发展中国家的关系。 中国要维护国际公平正义，快速发展中国家的语言，要义利兼备，重信重爱，弘扬正义，建设道德。我们要切实加强与快速发展中国家的团结合作，把中国快速发展与快速发展中国家的共同快速发展紧密结合起来

第四，在多边外交中，必须积极参与全球治理，着眼于获取发言权。 中国应该通过多边外交推进国际体系和全球治理的改革。 随着世界格局的变化，国际体系面临变革，全球治理面临多重新问题和挑战，全球治理体系需要改革。 但是，西方国家在全球治理改革中普遍缺乏动力或能力，他们继续试图维持对他们有利但表现出弊端的国际体系和全球治理体系。 这为中海外交提供了历史性的机会。 中国推进全球治理体系改革的基本方向是增加包括中国在内的快速发展中国家的代表性和话语权，使之更加公平合理。

第五，大力开展政党交流合作和公共外交。 政党在现代政治生活中占有核心地位，是国家政策的制定者和舆论的诱惑者。 因此，开展政党之间的交流与合作对促进国家之间的关系极为重要。 中国共产党与多个国家的各政党保持着机构交流。 年12月，中国共产党与世界各政党在北京举行的高级别对话创下历史纪录:来自120多个国家的近300个政党和党组织领导人报名参加了会议。 这种交流非常有利于有关国家了解中国的重大政策和战术趋势，形成对中国的合理认知，不造成误解和偏见。

除政党外交外，中国还重视其他层面的公共外交。 中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调“加强与政治组织的交流与合作，促进全国人大、cppcc、军队、地方政府和人民组织之间的对外交流”，其道德是公共外交。

第六，“一带一路”的建设。 “一带一路”倡议最初以经济快速发展和国际经济合作为目的，但不限于经济。 认为其实施过程和效果与外交密不可分，客观上促进了中海外交战术部署的推进，在一定程度上为中海外交战术部署增添了新的文案。 虽然是“一带一路提案”

在新时期中国的外交战术中，中美关系占有不可替代的重要地位。 中美关系是不可缺少的重要环节，既是人类命运共同体的构建和作为中海外交战术目标的基本路径层面，也是中海外交战术层面。

在目标层面上，中国为了推进人类命运共同体的建设，不能拒绝当今世界综合实力最强的美国。 虽然我们不能指望美国积极与中国合作实现这个目标，但是我们仍然要努力不让美国成为障碍。 同样，没有美国的参与，就不可能建立体类命运共同体，即新的国际关系，推进国际体系和国际秩序的改革。 如何实现与美国在人类命运共同体建设中的合作共赢，是新时期中海外交的难点。

在战术部署层面，中美关系是这一部署顺利实施的最重要因素。 在中国大国关系的框架下，最重要的是中美关系。 美国是中国周边外交的最大影响因素，构建周边命运共同体需要伴随中美关系的稳步发展。 发展中国家迅速集中的地区，特别是中南美和中东地区，已经被美国承认在他之前就有了“势力范围”，如果中国“进军”这些地区，将会引起与美国的摩擦和冲突。 中国活跃在国际多边舞台上，日益展现出负责任的大国形象。 这必然会使美国怀疑中国将取代它成为“世界领袖”。 总之，如果没有良好的中美关系，新时期中海外交战术部署的诸多方面都不可能顺利实施。

中美关系在新时期中海外交战术中发挥着极其重要的作用，但中国需要从自身的快速发展战术和外交战术出发，稳步发展中美关系。 但是，与过去相比，中美关系面临着更严峻的挑战。 当前中美关系面临的挑战主要来自两个方面:一是世界格局变化带来的双边关系变革；二是世界格局的一些变化和中美关系的转变带来的美国对外战术的调整和战术思维的一些变化。

(一)中美关系转型带来的挑战

随着中国成为世界第二大经济体，中国的综合国力被公认为世界第二。 美国的综合国力仍然居世界首位，但中美差距正在迅速缩小，被中国超越只是时间问题。 相应地，中美关系也从普通大国和超级大国的关系变成了新兴大国和防御大国的关系。 这一转变给中美关系带来了明显的挑战，凸显出大国间战术竞争因素，两国面临着陷入啄木鸟陷阱的风险。 历史上跨越这个陷阱的新兴大国很少，最成功的是美国，没有与当时是大国的英国抗衡。 促成美国成功的客观条件有很多。 例如，德国的崛起和采用更具侵略性的对外战术，迫使英国将第一观察力放在德国。 但是，对中国来说，现在没有德国崛起的要素。

中美关系转型带来的挑战在奥巴马执政时期就已经出现，“亚太再平衡”战术是在一定意义上应对中国崛起对美国主导的亚太秩序的影响。 随着新时代的到来，中国不仅要一如既往地推进和平崛起的进程，还必须基于道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加坚定地走自己的路。 美国战术圈，特别是自由派战术思想家，希望中国继续朝着美国希望的方向迅速发展的前景越来越明朗

发表有中国特色的社会主义新纪元时，美国也发表了“新纪元”。 年12月18日，白宫发布了特朗普政府的第一份《国家安全战术报告》。 当天，白宫媒体发表了题为“新时期国家安全战术”的报告。 与冷战结束以来的几次政府国家安全战术报告相比，这个“新时期”的国家安全战术报告在与中国的关系中变得更加消极。

首先是基于全球战术目标的对华关系定位。 冷战结束后，特别是苏联解体后，美国全球战术的基本框架保持了世界强国或唯一超级大国的地位，以维护安全、经济快速发展、促进民主和人权为首要道路。 这个战术可以称为霸权战术。 虽然布什的反恐战术以打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散为主要任务，但他试图将反恐战术和霸权战术有机结合，总体目标仍然是维护美国的霸权地位，以反恐为先，并传达原有的安全，促进民主，扩大经济 与霸权战术兼容的战术思维，是在增强美国在经济、政治、军事等各方面实力的前提下，尽量抑制战术上同行业其他公司的崛起，以使美国的战术特征能够长时间维持。 布什政府的反恐优先战术需要世界许多国家的合作，特别是大国的合作。

特朗普上台后，虽然没有完全放弃霸权战术的基本框架，但发生了明显的变化。 在战术目标的制定中，维持霸权不再是整体目标。 “让美国再次伟大”的需求依然意味着美国将重新夺回霸权，但毕竟特朗普政府认为美国不是“伟大的国家”。 这是因为没有资格成为世界强国。 关于实现目标的手段，既然目标不是维持霸权，而是加强自己，那一切如何加强自己的过渡呢？ 在霸权战术框架下，美国也从加强自身立场出发，但特朗普政府历届美国政府都是从世界领导人的角度考虑问题，美国能够承担越来越多的国际责任，也关注自身的国际形象和世界形势的整体稳定。 特朗普政府完全不同。 他退出了巴黎气候变化协定和环太平洋伙伴关系协定( tpp )，表示同盟国应该承担越来越多的军事负担，并表示在对外关系中把美国视为一般大国。 而且，特朗普政府并未强调要从美国狭隘的利益出发，从维护美国霸权体系的泛国家利益出发，寻找战术竞争对手。 特朗普政府的第一份《国家安全战术报告》突破了历届政府的一贯做法，承认中国和俄罗斯同为“修正主义大国”，构成了美国国家安全面临的三大挑战之一，甚至“对手()。 在霸权战术框架下，美国也有寻求战术同行竞争对手的意识，但重视大国在当今国际体系中的建设性作用，强调与大国的合作。 特朗普政府的这一战术调整确实给中美关系带来了负能量。

其次是实施战术的手段。 在特朗普的安全和外交队伍中，鹰派占主导地位，他们喜欢现实主义。 特朗普政权最初的《国家安全战术报告》的结论确定，美国国家安全战术以现实主义为指导。 迄今为止，美国的国家安全战术报告没有强调什么主义是指针，实际上是现实主义和理想主义的有机结合。 正如美国学者沃尔特·米德所说，“美国的外交政策取决于各种各样竞争声音和价值观的平衡。 那是成为交响乐，或者交响乐的尝试，不是独奏”。 现实主义理论强调实力。 另一方面，考察有实力的对手，实力强的对手就是对手。 中国的实力一定会变得更强。 按照现实主义逻辑，认定中国为战术同行竞争对手是合乎逻辑的，而现实主义理论则强调依赖力量，特别是军事力量处理问题。 特朗普政权首部《国家安全战术报告》的第三章标题为“以实力维持和平”，在报告所列部队中，军队排名第一。 重视军事力量和权力的运用，会给中美两军关系带来很大的不确定性。

最后是冷战心态的影响。 虽然特朗普本人对意识形态的重视程度不如前任，但并不意味着特朗普政府忽视了意识形态。 年11月，川普总统前首席战术顾问史蒂夫班农()在日本发表了关于中国事务的演讲，在一定程度上反映了这一点。 这个演讲的中心思想是中国共产党第十九次全国代表大会为国家的快速发展制定确定的蓝图，这将对美国和整个西方世界构成严重威胁。 日本等西方国家应该与美国密切合作，防止来自中国的威胁。 这是典型的“中国威胁论”的新版本。 班农的基本逻辑链条是，中美建交以来，特别是中国加入世界贸易组织以来，在影响美国对华政策方面发挥了重要作用的自由主义者，主张随着中国融入美国主导的国际体系，中国将发展成为西式自由民主国家。 但是，事实表明，中国并没有这样做。 中国只有通过对外开放促进了经济的高速发展，国力迅速增强，取得了中国式的成功。 中国如此迅速的发展道路，实际上是以美国等西欧国家的产业“空心化”和通货膨胀为代价的，这是近年来美国民粹主义和英国退出欧盟的深层原因。 19届全国代表大会绘制的蓝图是继续推动中国朝着这个方向加速，到2050年成为“世界霸主”，如果这种情况不停止，西方将再次陷入20世纪上半叶的困境，即大萧条和战争。 对于“中国威胁论”，美国妥协派开出的处方不会通过向中国让步来制造“修昔底德陷阱”，但班农主张作为鹰派失去幻想。 特朗普政府已经按照他的主张行动了。 美国和日本面临着共同的威胁，必须成为伙伴。 班农的话可以说充满冷战精神，极其混乱。 本尼在发表演说时不再是总统的首席战术顾问，也不代表美国政府或特朗普总统，但本尼代表的是美国力量——新保守主义。 受新保守主义影响的人非常重视意识形态，和苏联一样主张对华遏制政策。 另外，特朗普选择班农担任首席战术顾问，表明特朗普在一定程度上认同了班农的思想。 特朗普在古巴领导人菲德尔·卡斯特罗去世时的讲话充满了对古巴政治制度的攻击，反映出古巴的政策带有明显的意识形态色彩。 在特朗普政权的第一份《国家安全战术报告》中，《维护美国价值观》也是一个重要的文案。 冷战思维使中美关系面临陷入“冷战陷阱”的风险。

中美关系面临的新机遇来自世界格局自身的变化，以及中美为应对世界格局和一点点非战术因素而进行的战术调整。

(一)世界格局变化带来的机遇

多极化是不可逆的，“一超多强”中“一超”与“多强”平等的作用，也就是说逐渐成为“多强”的第一位。 特朗普政府在国际事务中的表现表明了这一优势。 多极世界中，所有大国都在寻求自己有利的战术环境，以更好更快的发展。 据此，所有国家在解决与其他大国的关系时，将保持竞争与合作的平衡，以免完全对抗任何大国。 中美关系已经转变成新兴大国和一个大国的关系，但两国不想陷入伤害双方的各种“陷阱”。

首先，美国的全球战术目标使战术对手多样化。 因为“美国第一”或者“美国第一”侧重于美国自身的快速发展和安全，所以在寻找战术对手时，要看对方对美国的快速发展和安全的威胁。 这和用霸权战术找对象的想法不同。 基于维护霸权的目标，实力强、意识形态不同的容易被认定为战术对手，中国首当其冲。 基于“让美国再次强大”的目标，美国选择了三种类型的“对手”。 中俄构成的“修正主义力量”只是其中之一

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