“中共厦门市城市管理行政执法局党组关于巡察整改进展情况的通报”

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根据厦门市委检查工作的统一部署，市委第三检查组于年11月9日至12月11日对厦门市城市管理执行局党组进行了检查，并于2019年5月28日反馈了检查意见。 根据党务公开大体情况和检查工作的有关要求，公布检查整改的进展情况。

(一)统一思想认识，提高政治地位；

市委三检反馈后，市执法局党组以高度负责的态度，坚决承担检查整改的政治责任，充分重视检查组反馈的全面整改。 立即召开党组织会议，研究部署检查整改工作，制定检查整改工作计划。 党组领导全体党员干部进一步加深认知，提高地位，在以检查整顿工作为主要政治任务的班子成员比例下，严格落实“一冈二责”，加强分管地区领导和监督的各责任部门根据反馈，采取了一系列整改措施，

局组立即建立健全检查整改组织领导机制，成立检查整改领导小组，全力督促领导、检查、日常检查整改工作。 作为检查整改的首要负责人，局党委书记亲自规划、部署、协调、监督整改工作的其他组成员按照分工安排负责若干事项和部门整改工作的组织领导和协调，部门负责人担任各部门职务，按项目做本部门的问题整改工作。 每周整理整改工作进展，每两周定期召开工作会议，协调处理检查整改中的重大问题和积分工作。

(三)细化整改措施，确保整改；

根据市委三查反馈，局党组进一步细化分解，吸收其他部门建议，研究制定138项整改措施，形成《中共厦门市城市管理行政执法局党组执行巡检反馈整改工作方案》，由负责领导、领导部门、负责部门、负责部门、 改进任务实施“对帐核销”，实行监督登记簿制度，逐项落实措施，逐一处理问题。 定期向市纪委、市委组织部、市委推进部、市监察局、市委第三检查组反馈整改进展情况，稳步推进整改工作。

机关检查整改职工领导小组设立办公室，集中人员集中事务，设立专业班。 办公室建立周会制度，实时跟踪监督，及时通报工作人员情况，持续推进整改工作。 局集团始终把落实检查整改作为大局的重要任务，立足治标，在落实“及时有效”的改革措施的同时，着眼根本原因，完善“长效”机制，从体制上弥补不足，努力比较有效地彻底堵塞繁殖问题的脆弱性 检查维修期间，谈话注意、批评教育共计18人，wr

一是深入落实“二高”城市建设布局。 制定《城市综合管理服务网管理办法》、《城市精细化管理标准(试行)》、《城市综合管理评价方法》等制度，确定城市管理标准、细分要求、评价等。 编制《城管指挥手册》作为日常城管工作的标准和依据。 二是推进智能城市综合管理新闻系统建设。 综合运用物联网、云技术、大数据、人工智能等现代新闻技术。 实现精细化、科学化、智能化城市管理，构建城市综合城市管理智能“一张图”，构建高效城市大脑。 三、进一步确定任务分工，提出员工实施要求，建立跟踪监督制度，确保相关员工严格按计划开展，执行“二高”城市建设任务。

一是加大东平山生态敏感区违法建设整治力度。 与思明区政府合作，逐户核查，核实整治区“两违”名单，形成区内违法建设专项整治与开发升级业务方案，由市委、市政府颁发实施。 通过厦门日报等媒体发布了《东坪山生态敏感区域违法建设整治通知》。 截至11月3日，拆除东平山违法建筑242座，拆除违法建筑957栋，建筑面积7.62万平方米(违法建筑总面积的% )，腾空面积占万平方米(违法建筑总面积的% )。 二是加强对同安竹水库高岭土盗窃案的执法监督。 辖区管理局实行巡逻责任，采取昼夜巡逻的方法加强水库周边巡逻，防止和确保偷猎现象的发生。 三是深入贯彻生态文明思想，牢固树立“青山绿水、金山银山”快速发展观，清理群众对生态环境违法行为的投诉举报，加强对生态环境破坏投诉的跟踪解决，落实刷卡审计。 继续加大对集中饮用水源地、“九条溪”流域等生态敏感区农房、“三乱”农场、小石子加工公司等“两不相同”的打击力度。

3 .治理实施中新的“双重违规”责任追究力度不足的问题

第一，实行问责制。 通过口头批评、扣除绩效奖金、通报批评、批评教育、学习等方式，对未实行“两码事”的相关区、镇(街)、村(住宅)共计118人进行了责任追究。 二是进一步完成

是组织特别的学习。 结合主题教育，局党组以《新形势下党内政治生活若干规范》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党重大若干事项指示报告条例》、《关于实施党风廉政建设责任制的规定》等党内重要法规为主题进行学习，实际开展学习探讨。 二是开展自我调查。 举办主题教育结合党章党规寻找差距研讨会，在整体范围内开展贯彻受指示报告条例情况的自我调查自我纠正活动，进一步增强全体党员、干部的纪律意识和规章意识。 三是健全完善的制度。 根据《中国共产党重大若干事项指示报告条例》，结合事业实际，整理制定局党组指示报告的准备清单，将报告年度事业、报告党政领导分工、《双报告》等若干事项列入清单复印件，进一步规范指示报告的准备工作。 印制《关于补发假期和外出报告若干事项的通知》，重申纪律要求，严格预申请，严格工作纪律，树立规则意识。

5 .关于贯彻学习大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不全面深入的问题

一是引出关键少数，领导带头学习。 建立“研讨式、调查式、互动性”和“课题化、列表化”的理论学习模式，提高学习实效。 为党组中心小组的每一次理论学习确定学习主题。 结合“不忘初心，牢记使命”主题教学，已经开展了13次集中学习研究，局领导结合思想和实务实际讨论发言，观点鲜明，具有对比性、实效性。 第二，在良好的职业生涯中学习。 “走在前面”的标准抓住了“学习强国”的宣传运用，全局党员干部的学习迅速持续给力，学习效果比较明显。

一是一执行就改变。 将意识形态事业(网络意识形态事业)作为加强思想建设的重要文案列入年度事业重点。 二是组织专题学习。 学习大书记关于意识形态实务的重要论述以及中央省委、市委的部署要求，结合实务实际开展学习探讨，进一步提高站位，强化落实意识形态实务责任制的思想觉悟。 三是健全完善的制度。 制定印刷年度意识形态业务实施方案、业务责任清单、考核复印件及评分标准、局意识形态阵地管理办法、网络舆论响应机制、新闻发布业务规定等制度规定，牢牢掌握意识形态业务主导权。 四是加强考核结果的运用。 结合党风廉政建筑业责任制检查工作，组织开展意识形态业责任制落实情况检查考核工作，纳入干部考核，作为考核录用和奖惩的重要依据。

7 .关于政治理论学习落实不充分的问题

一是一执行就改变。 编制年度严格的党责名单，推进学习落地成效。 二是规范理论的学习。 科学制定年度党组理论学习中心组学习计划，提出继续推进“两学一作”学习教育常态化制度化的意见，年度有安排，每月有计划，日常融合学习教育，时刻掌握。

一是加强规范化建设。 制定了党支部党建工作清单、党支部书记党建责任清单、党支部党建负清单等“三个清单”，确定了年、季、月职工任务，提高了基层党建工作的科学规范性。 二是开展对话提醒。 提请执行“三会一课”制度有问题的支部书记注意谈话。 组织各基层党组织开展组织生活会，扎实开展批评和自我批评。 三是加强检查。 利用“厦门党建e家”管理体系，“五查五看”各基层党组织基层党建工作落实情况，发现问题得到及时改善，党支部规范化建设水平进一步提高。 四是加强党务干部培训。 积极参加市委组织部、市直机关党工委组织的党支部书记轮讲。 组织全球党支部书记和党务干部培训，进一步提高业务水平。

党的组织建设方面

是一个党组主题组织的学习，实际开展学习研讨，更加熟悉干部择业政策，强化流程规范意识。 二是改进推荐方法。 推荐环节采取谈话调查推荐和会议推荐的有机结合，综合分析民主推荐、日常理解和岗位匹配度等情况，比较偏好。 三是加强廉政关。 党组织进一步加强选人用人单位的领导和关系力作用，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行“双逐一”“双签字”制度，“一切需要提交”“五个不许可”“八个不合格”，断绝“疾病提拔” 四是加强日常评价。 市委贯彻关于进一步激励广大干部新时期新负责新工作的几点意见，重视基层领导，加强一线考察，强调干部忠诚、大胆负责、廉洁廉洁，推进干部负责工作。

10、关于基层党建工作需要进一步加强的问题

一个是压实“一个责任”。 听取基层党建工作报告，将基层党建问题纳入局党组严格治党主体责任名单。 制定年度严格的治党执行情况检查调查工作方案，局的领导主题是听取分管办公室(大队、中心)负责人基层党建和党风廉政建设情况报告。 二是规范党支部议事规则。 指导基层党组织制定支部委员会议事规则。 指导机关党委深入基层党支部，就一线执法要点难点进行讨论。

一是对干部证书的集中保管和出境(境)审批管理进行了自我检查，并责令违反相关规定的人员进行书面检查。 二是加强政策推进和教育。 关于干部下发关于个人出境(境)管理有关规定的通知，要求全体党员干部收紧纪律弦，严守规章，熟悉个人出境(境)纪律规定、证件保管要求和审批程序。 三是加强备案登记和证件集中管理。 加强动态管理，检查必须定期备案的人员的持有情况。 严格审批，进一步健全私出边境证件管理和审批登记簿。 实现“底数清晰、堵塞漏洞、杜绝违规、规范管理”的业务目标。

党的作风建设方面

12 .关于工作方法不充分，一定程度上存在形式主义、官僚主义的问题

一是立行立改。 对处理不力的具体案件，加大区城管局业务指导，协调相关部门，推进处理进度，认真整改。 “临时建筑逾期录用”事件，由区城管局监督区划的业主单位履行管理主体责任，租赁合同到期后及时追回，逾期拆除采用临时建筑，逾期未拆除的，由区城管局依法查处。 推进“小区顶层违章”案件的落实，多次与区城管局、区法院展开违章现场调查，要求区法院恢复强制执行。 二是加强追究效果。 对具体监督人员和负责处的负责人进行批评教育、谈话提醒。 三是修改完全审计的实施办法，确定审计主体的适用范围、工作人员的大体、形式要求、组织实施、责任追究等的规定。 四是进一步核实投诉受理记录，整理群众反映需求，分析反思审计员存在的问题。 组织全市城管执法系统审计员开展集中教育培训，提高审计能力。 五是整体集中开展“形式主义、官僚主义”，集中印制完善形式主义、官僚主义的实施方案，着力于五大类30个具体问题的针对性，纠正修改，继续推进作风建设。

13 .宗旨意识淡薄，反映了公众强烈的问题，执法审计不充分的问题

一是疏塞结合整治流动摊贩占道经营和噪声、油烟、环保类等大众投诉热点问题。 开展实地调查，指导唐人街、湖中街开展流动摊点管理试点，取得了较好效果。 与市场监督局、生态环境局共同印制通知，进一步规范在禁止饮食的住所从事餐饮服务经营项目的相关审批和备案工作，加强各部门协同工作机制。 二是创新开展“社区+大队+工地”三方共建点，积极推进15个试点建设现场施工现场扬尘噪声在线监测系统的安装工作。 三、制定和推进市容环境卫生责任区“门前三包”执法规章，依法加大对市容违法行为的执法处罚力度。 创新三级街道长制度，建设完善的“门前三包”新闻化系统，建立集团化划线巡逻机制和要点市容投诉问题整改情况“回顾”制度。 加强社会监督，厦门日报增设“城市综合管理监督台”，向“门前三包”无法管理的道路和商家通报。 四是推进共享自行车立法。 《厦门市网租自行车管理办法》列入2019年市政府立法计划(规章)正式项目。 五是推进《厦门岛非机动车公共停车区设置规划》和《厦门市网络租赁自行车停车区设置技术指南》的实施，协调督促相关部门和公司推广上线纬度经度技术虚拟非机动车，加强停车系统基础设施建设，依托平台，调动公司力量，堆积问题 六是建立健全日常监管机制，加大执法监督力度。 完全共享自行车监管平台建设，实现堆积点、订单数量、总量等实时监控，及时发现问题，及时协调相关部门和公司的快速处置。 七、建立常态机制，建立完整的评估方法，每半年开展一次市场份额评估。 上半年淘汰管理不善的公司有2家，新公司有1家，监管市场总量维持在13万辆。 八是梳理网络舆论，不断加大审计力度，推进网络舆论处置。 由各负责机构确定包案责任领导，每周报告进展情况。 6起舆论反映的问题已经结束5起，1起正在继续跟踪执行。 是九完善的舆论处理机制，关注和把握城市管执法互联网的舆论动态，加强舆论处理力度，提高舆论处理的广度和深度。

一是积极推进整改落实。 21件未完成的重复投诉件(部分投诉复印件相同，实际为18件)按照规定流程提交给各区城市管理局。 目前，6起整改完成，12起继续跟踪执行。 二是全面清理反复投诉。 对未解决的重复投诉件，指定负责人负责现场验证，跟踪事件的进展。 三是认真追究解释责任，加强培训教育。 “园区顶风违规建设”事件的监督负责人进一步改进开展批评教育的督办工作方式，建立健全病案分解会、督办推介会、病案讲评会、审计技能课等工作机制，积极提高审计工作时效，加强对市区审计若干事项的监督指导

15 .关于中央八项规定执行精神不足的问题

是认真追究责任。 针对“公务接待管理不规范”问题，分别对两名负责人进行谈话提醒和批评教育“差旅费报销管理不严”问题，报销相关费用，提请当事人注意谈话“出差停留、绕行”问题，报销相关费用， 针对督促相关负责人对话的“落实培训规定不规范”问题，建立和落实培训经费“由谁主办、由谁承担费用”的规定，加强办班考核和报销管理，确保依法组织培训、支出经费。 二是完善的财务制度，防范廉政风险。 制定了完善的《支出管理规定》、《预算管理制度》、《办公用品及执法装备管理和暂行规定》、《固定资产管理办法》等7个内部控制文件，进一步健全内部控制制度，堵塞制度漏洞，不让这类问题从源头上再次发生。 三是加强财务人员、干部职工中央八项规定精神和财经制度的培训教育。 开展培训，通报巡逻问题，解读内控制度，进一步强调财经纪律。

一是开展调查研究，推进管理工作。 深入各区城市管理局、广告业、大公司，结合听取意见和建议市人大今年对《厦门经济特区户外广告管理办法》的执法检查，提出了贯彻实施的意见措施。 以户外广告设施管理试点为契机，探索户外广告管理的新模式。 二是自主进行，协调推进规划编制工作。 对《厦门市户外广告设施设置总体规划》、《厦门市户外广告设施设置导则》提出了实务意见和建议。 推进沙坡尾、五缘湾区户外广告详细规则制定工作以及海沧、翔安区公益广告设施的设置规划工作。 三是优化广告授权。 推进获得计划的手段

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