“应急信息事情从业改进措施”

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2008年11月01日荆楚网-湖北日报

湖北日报省委常委、常务副省长李先生

当前和未来，世界和国情继续发生深刻变化。 经济稳定增长，社会整体稳定，制约科学快速发展的体制和制度障碍依然存在多重。 不平衡、不和谐、不可持续的问题依然突出。 各种以前的传入和非以前的传入，自然和社会的风险和矛盾并存。 公安面临的形势更加严峻，应急管理面临的任务更加艰巨。 依法加强应急管理，提高应对突发事件的能力。

党中央、国务院高度重视应急管理。 2003年7月28日，在全国非典防治工作会议上，胡锦涛总书记要及时“大力增强应对风险和突发事件的能力，不断做好风险和突发事件的心理准备、规划、机制和业务准备，多次防患于未然” 此后，以“一案三制”为核心的文案应急管理体系建设全面启动。 在2005年7月22日至23日召开的首届全国应急管理工作会议上，温家宝总理表示:“加强应急管理是维护国家安全、社会稳定、人民利益的重要保证，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要组成部分。 各级政府要实践“三个代表”重要思想，落实公开党、执政为民、构建社会主义和谐社会、提高执政能力、切实增强责任感和紧迫感、实现国家安全、造福人民的大事。 ”。 刚刚结束的党的十七届五中全会强调，必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握快速发展规律，积极适应环境变化，比较有效地解决各种矛盾，推进改革开放和社会主义现代化建设。

全省应急管理在历史性的省委、省政府的高度重视下，已经奠定了相当的基础。 新一届省政府成立以来，应急管理被视为政府的基本职能，是加强社会管理和公共服务的重要措施，其主线是提高依法应对突发事件的实战能力，抓住基础，打好基础，应急与长期并举，扎实推进应急管理 在实际事业中，实现了“四个结合”。

第一，完善的应急预案，做好风险预警工作。 在修订完整的省、市、县三级总体规划和专项规划的情况下，并按照“从横到边、从纵到尾”的要求，逐步扩展到城镇(街道)、村庄(社区)、企事业单位，加强各级各类规划之间的联系，加强 重复“以预防为主”的方针，对各类潜在风险进行网络调查，重复早期发现、早期控制、早期处置，实现整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，最大限度降低事故率。

二是加强应急队伍建设，落实防治结合。 各地区、各部门多次在“政府主导、部门联动、要点突破、整体推进”的大体上，扎实推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家和应急志愿者队伍的建设，基本上统一领导、协调有序、专业并购、特色互补、强有力 然后

第三，确定执行责任与健全的指挥体系相结合。 各地区、各部门建立了应急管理指导机构、指挥机构和办事机构，确定了相关人员，基本形成了“分类管理、分级责任、条目划分、属地管理”的管理体制。 以“确认责任、履行责任、解释责任”为首要内容，建立健全政务快速反应机制、非常规状态下的工作人员机制、部门联动机制和行政区域间联动机制。 并运用现代技术手段加快应急平台建设。 省政府应急平台系统(一期工程)已经投入试运行，实现了与国务院应急平台的互通，初步实现了应急通信综合调度、视频会议咨询、实时图像数据传输等功能。

第四，能力建设与设备建设相结合。 围绕“加大政府执行力度”、“能力建设年”的活动，把应急能力作为各级领导干部的基本能力，加强学习、训练和实战训练。 多次组织高水平、大规模研讨会，组织全省约23万公务员学习应急措施。 定期开展应急培训，及时总结各地各部门应对突发事件的经验教训，推进“两库”应急预案库和典型样品库的建设。 完善应急管理的金融支持政策，建立应急信息工作改进措施健全政府、公司和社会相结合的应急保障资金投入机制，满足应急管理和应急处置的需要。

总结一下吧。 这几年，我们做了很多工作，成绩显著。 但目前的公共安全形势不容乐观，我们的应急管理工作当然还需要改进。 从突发性来看，一是自然灾害进入频发期，极端天气和气候事件频繁发生，突发性、多种多样、危害性进一步加剧和增加。 二是安全生产形势严峻，生产安全事故总数高，发生重特大事故三是公共卫生事故防控难度增大，传递速度快，传递范围广，造成了重大损失。 第四，社会保障面临着新的挑战，社会矛盾多样，导致集体事情的因素越来越多。 关于应急管理，还有些不足:一是少数领导干部应急观念不强，危机意识不足，认为可以应急管理或有额外负担；二是基层应急管理基础工作还很薄弱， 不适应快速反应和危机解决的需要三是应急队伍管理不规范，制度不健全，指挥体系需要整理；四是应急平台建设需要整体比较有效的整合和推进，新闻采集和报告工作需要改进 第五，公共防灾应急意识要提高，预防和应对突发事件的能力要提高。

总结成绩分析情况，要看完整的应急管理体系，不仅要提高应急能力的主流，更要振奋精神，坚定信心。 也要看到应急系统和机制不健全，公共安全隐患依然存在。 我们要牢固树立忧患意识，走出危机，切实增强责任感和紧迫感，密切关注这件利国利民大事。

的一个时期，全省应急管理工作要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导

(一)进一步推进应急管理体系建设。 按照“综合协调、分类管理、分级责任、属地管理”的总体要求，积极推进应急管理常态化，不断完善决策机制。 建立强有力的应急管理组织体系，加强各级应急管理指导机构、办事机构和工作人员机构的建设，人员配置要适应所承担的任务。 进而理顺省市县、职能部门和专业应急指挥机构之间的职责，加强应急工作综合协调，打破部门边界，联系、协调、调动各种资源，实现快速反应和有效运行。 完善的风险排除监测机制，依法落实各级、各部门的风险排除监测责任，完善各类风险排除、登记、判断、检查和监测制度。 加强应急监测预警机制，扩大新闻报告渠道，扩大预警新闻覆盖面。 完善报纸报告和共享机制，加强报纸发表、舆论分解和舆论诱惑，把握正确的舆论导向。

(2)进一步完善应急预案体系。 我省的应急预案体系已经基本形成，但需要在实践中不断完善。 另一方面，要提高应急预案的覆盖率，大力推进基层应急预案建设，尽快实现“从垂直到水平”的目标。 强调了把计划深入基层的关键是要把计划深入人心，体现在应对行动中，观察各级各类计划的联系和匹配，形成完整的计划体系。 另一方面，要认真总结和反思应对近年来突发事件的经验教训，及时组织应急预案的修订和完整性，不断加强预案的科学性、可比性和可操作性。 计划要比较有效，要确定谁来做、做什么、怎么做，才能防止模仿和中国的不诚实。 要突出不定期不同要点，加强跨部门、跨领域、跨地区紧急情况综合演练，努力提高协调应对突发事件的能力。

(三)加强应急管理基础设施建设。 党的十七届五中全会多次利害结合，防灾减灾并重，标本兼治，政府与社会协调配合，尽快启动水利工程要点薄弱环节的建设，建立调查判断体系，监测预警系统，建立地质灾害易发地区防控体系和应急机制 各地围绕薄弱环节，突出关键行业，抓紧编制“十二五”应急体系建设规划，规划实施重大应急项目，全面提高各级政府应对突发事件的综合能力。 一是根据本地区重大灾害，将防灾减灾纳入城乡经济社会快速发展的总体规划，对重要基础设施进行灾害风险判断，在规划、设计、建设、运营中严格执行防灾规划标准。 二、建立省级应急物资储备互联网，加强地方应急物资储备建设，实施应急物资动态管理。 第三，加快应急平台体系建设，宣传先进适用的监测、预报、预警、预防和应急技术装备，实现互联、互联、互联

(四)抓好基层应急队伍建设。 今年以来，各地以应急救援工作试点为契机，依托公安消防队，建立了省、市、县三级综合应急救援队伍，探索形成了以赤壁市、古城县、英西县为代表的三种应急救援服务模式。 下一步要继续深化应急救援试点，抓好基层应急队伍建设。 在县级以下，要依靠乡镇专职、志愿消防队和安全队建设应急救援队，形成城乡一体化的应急救援力量体系。 各有关部门要切实履行职责，突出专业特点，加强专业应急救援队伍建设。 并广泛组织各级应急训练，加强应急救援训练，反复科学训练、全员训练、综合训练，推进应急训练制度化、规范化、正规化，提高救援效率。 要逐一发挥各级各类应急指挥机构的统一指挥和协调作用，完善各级各类应急队伍之间的联动机制，建立各类应急队伍和救援装备统一调度、快速投入、合理部署、密切配合的工作人员机制，形成比较有效的应对突发事件的力量。 (五)依法应对突发事件，办好教育事业。 《突发事件应对法》规定，根据土地管理，大体上，事件发生地政府负责统一指导和组织应急工作，根据现实情况及时启动相关应急预案，动员应急救援队和社会力量，按照有关规定采取应急措施，防止二次灾害，防止受灾群众的基本生产和事故发生 有关部门根据职责分工，迅速采取相关应急措施，配合当地政府开展应急工作。 要逐步发挥政府的主导作用，根据法律法规，综合运用各种推进手段，调动一切社会资源，增强社会动员能力，建立长效机制。 逐一发挥广播、电视、出版、报纸、网络等媒体的作用，推进应急预防、疏散、自助、相互救助、应急响应知识的普及，深入开展应急管理“四进”，增进社会各界的了解和支持，提高广大人民群众的安全风险意识，

做好应急管理工作，比较有效地预防和应对突发事件，是各级领导干部的基本职责。 各级领导干部，特别是政府领导，需要担当、负责的精神，需要科学指挥、果断处置的能力。 这个能力至少包括以下几个方面:第一，参照和知能力。 虽然突发事件突然发生，但在酿造和发生的过程中必然有一点征兆。 必须抓住正在出现的问题，掌握真实新闻，正确分解评价，及早采取措施，将基层矛盾解决在萌芽状态。 第二，控制全球能力。 突发事件的解决关系到整体，领导干部需要以大局为导向，慎重考虑，综合考虑，防止急于求成，采取简单措施强制解决。 第三，快速反应的能力。 我们应该永远保持居安思危的精神状态，不要永远冒险。 只有迅速的应对和迅速的决定，我们才能掌握

要提高各级领导干部应对突发事件的能力，要求各级领导干部加强综合能力建设，学习各种知识，注重实践和训练，深入基础调查研究，全面及时掌握第一手情况，虚心征求群众意见。 面对一些棘手的问题和许多复杂的情况，我们不应该逃避和回避，而是要积极应对，提高应对突发事件的实战能力。 并且要定期组织比较性的教学训练和现场模拟训练，熟悉应对突发事件的基本大体、基本要求和处理方法，掌握应对的客观规律，不断丰富应对方法和妙手。

应急管理事关民生，责任重大。 各地区、各部门要把应急管理放在重要位置，严格落实责任制，确定任务，分解目标，细化责任。 第一领导要亲自抓，分领导要具体抓，有关部门要配合，各部门要承担其责任，确保一旦发生事故，反应迅速，运行高效。 多次以人为本，依靠群众，结合军地，动员全社会力量积极参与，形成全社会参与，合作创造应急管理局面。

于来山

2009年11月27日，《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(以下简称《实施办法》)经湖南省第十一届人大常委会第十次会议审议通过，自年1月1日起施行。 《实施办法》的出台实施是我省民主法治建设的大事，提高依法应对突发事件的能力，保障全省人民生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，具有重大意义和深远影响。

当前，我省正处于加速工业化和城市化的关键时期，各种风险和矛盾并存。 要实现科学跨越、富民强省的目标，必须把依法加强应急管理与科学快速发展、和谐快速发展的全过程相结合，为促进经济社会全面、协调、可持续快速发展创造良好的环境和条件。 并要全面履行政府职能，加强社会管理和公共服务，必须依法进行正常管理和异常情况下的应急管理，提高有效应对各种突发事件的能力。 “实施方法”就是在这样的背景下产生的。 详细规定应急响应活动及应急响应过程中政府、社会和个体之间的关系，将我省应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化的轨道。 是对我省应急管理工作的总结和升华。 它具有鲜明的湖南特色，成为湖南应急管理中最有效的地方性法规。

《实施办法》的制定和实施是我省应急管理工作日益成熟的标志，体现了对应急管理工作有一点规律的认识。 第一，一定要多次以人为本。 牢固树立安全第一的理念，始终把人民生命财产安全作为应急管理的出发点和落脚点，在预防准备、预测预警、救援处置、重建等各个环节全面落实。 这是为了将紧急情况及其造成的损害和影响降到最低。 第二，必须以制度建设为基础。 要建立完善的突发事件科学应对和法律应对长效机制，必须以“一案三制”为核心，通过制度建设的升华成功实践和经常性的认知，最终形成一系列法律法规，使应急事业有章有法。 第三，要以多次创新的精神推进应急管理。 近年来，我省突发事件管理的新情况、新问题不断涌现，一点点突发事件的诸多复杂性、关联性和危害性不断增加，解决难度越来越大。 要一直坚持创新精神，总结新情况，处理新问题，推进应急管理工作。 第四，要多次加强基础和源头管理。 许多突发事件发生在基层，解决突发事件的第一现场也是基层。 只有逐一发挥政治和组织特点，广泛动员基层，积极整合资源，比较有效地调动整个社会的积极性和创造性，才能全面提高应对突发事件的综合能力。

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