“2019年城管机构改革 2019事业单位改革最新消息”

本篇文章2893字，读完约7分钟

7月22日，在人力资源和社会保障部(以下简称“人力资源和社会保障部”)举行的第二季度新闻发布会上，李忠发言人在介绍事业单位人事制度改革的下一步工作安排时表示:“研究制定高校和公立医院人力资源管理的联系方法。”

今后，如果全国的大学、公立医院完全取消其事业编制，意味着将来招募的全体新人都没有做好准备，劳动制度将完全按照劳动合同的法律法规执行和管理。

很多人在意的是编制被取消了。 现在编制内人员的“铁饭碗”没有了吗？

脱离实际，双轨制就业制度受到很多人的批评

年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发表以来，事业单位分类改革从多方面、多角度推进。 事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的重要方面之一，即将启动。

最初，大学和公立医院不包括在组织管理中。 “不纳入编制管理”是指，从人力资源和社会保障部的解释来看，取消事业单位的编制，但保存事业单位的性质。

为什么大学和公立医院要取消编制？ 中国劳动研究会副会长苏海南在接受记者采访时表示，首要原因是这种管理方法严重脱离了市场经济条件下高校和医院人事管理的实际。 不利于这些机构根据实际需要招聘人员。 相反，所有大学和医院在同一工作地点设立几个身份者带来了许多矛盾。 ”。

不纳入编制管理，似乎意味着大学和公立医院应该完全市场化。 许多人担心，一旦市场化，现有的“学校难看病”问题会更加严重。

海南的回答是否定的:“考虑到大学和公立医院的公益属性，它们不应该完全被引入市场。 现在研究没有纳入编制管理的大学和公立医院，肯定不是为了加剧看病贵、上学难，而是为了缓解。 ”。

近年来，“学校贵但看病难”成为新的严重社会问题。 在教育方面，小学需要几百元，高中需要几千元，大学需要几万元。 对低收入农民来说，孩子上大学的费用几乎是天文数字。 医疗问题更严重。 根据卫生部的调查数据，我国居民约有一半生病不就医，29.6%的居民必须住院。

取消高校和公立医院设立的重要条件之一是事业单位全面进行养老保险改革 国家行政学院研究员胡显志告诉记者，目前，一点城市事业单位已经开始了统一的社会保障改革，事业单位普遍存在的“就业双轨制”受到很多人的批评。 将养老保险和社会保险纳入体系可以打破这方面改革中的僵局。

据记者采访，长期以来，有的人和没有的人大不相同，特别是在工作稳定性和福利待遇方面。

某事务所聘用的员工对记者说:“无论出了多少员工，做得再好，也比不上组织的员工。 收入差距是一个方面，户籍缴纳、职名评定等，很少享受编制内员工的福利待遇。 如果不能编制，就永远是二等公民。

编制是指组织的设置及其人员的分配和职位的分配。 财政资金数额由各级人事部门明确，财政部门据此筹措资金，一般分为行政编制和事业编制。 目前，我国的编制主要分为职能、机构、人员三大类，也就是我们常说的“萝卜有一个洞”。 财政为每个人平均分配资金给行政和公共机构。

据统计，全国公立医院职工800多万人，高校职工233万人，共计约1000万人。 如果大学和公立医院没有纳入人力资源管理，这1000万人的人力资源管理应该如何联系？

“我们可以贯彻‘往常、新事物’的一贯大体”苏海南对取消设立大学和公立医院的1000万人，一方面可以根据工作年限签订无固定期限的劳动合同，另一方面也可以被解雇。 其中，上级组织人事部门管理的干部，仍然由该组织人事部门管理，政治待遇不变，但财政资金仍按原头费用分配，保证了这部分人员工资福利费用的资金来源。 新人不再重新编制，按照劳动人事法律法规签订相应条款的劳动合同，并按高校、医院依法发生的款项按规定支付工资。 最后，必须在高校和医院提供的公益服务的基础上配置相应的财政资金，与原人员编制完全脱离。

显然，如果取消大学和公立医院的事务所编制，编辑和在职人员的待遇差距将逐渐缩小，以后的编辑将不一样。

另一个令人在意的问题是，制定取消后是否没有财政资金。

“当然不是”胡显志否定说:“取消事业单位的设立不会改变事业单位提供公共服务的性质。” 由于大学和公立医院的公益性，政府提供公共服务的首要责任不可避免，但责任的方法和做法可以更加多元化和社会化。 换言之，由政府提供

苏海南告诉记者，今后要研究大学、三甲医院提供的相应公益服务值多少钱，国家应该支付多少钱，这个数额与原编制、大头无关。 “例如，我可能给了某所高中或某所公立医院5000万美元，但推算后不够，也许可以出7000万美元，换学校困难，看病贵。 当然，经研判后，如果其提供的公益性服务不值得5000万美元，则只需支付4000万美元。 ”。

他通过本刊提醒，财政差额资金一定要处理好高校、医院公益性服务取消编制带来的与公益性服务的不匹配问题。 财政资金必须直接与公益性服务的实际绩效考核结果联系起来，缺少高校、医院的财政支持，创造收益，乱花钱是必不可少的。 也不能无限制地出钱，也不能回到原来的大锅菜上浪费纳税人的钱。

“如果最近一年的公益性服务做得好，就会相应地筹集更多的资金，如果其他年度的公益性服务做得不好，就会相应地减少一些。 不是固定财政额的干湿保险。 ”苏海南特别指出，高校、医院收款健全管理法规制度，符合市场价值，不加重学生及其家长和患者的负担。 他还强调，高校老师、医院医务人员缺乏基于财政资金和规章创造收益的资金，维持公司正常运行，支付符合市场价格的工资不会流失大量人才。

针对目前的事业单位人事制度改革，李忠介绍说，人社部会同有关部门开展经营类事业单位改革、部分城市三级甲等公立医院的编制管理改革等事业。

上述表现容易让人联想到在一些城市的三级甲等公立医院率先开展中止高校、公立医院编制的试点项目。

苏海南对此表示肯定:“北上广深这一线城市一定有。 毕竟，这几个城市高级三级医院的医疗资源无法满足需求。 一个医生一天要看几十到上百名来自当地和全国其他地区的患者。"

记者了解到，目前，深圳率先在新市属医院全面取消编制，按照岗位管理模式录用全员，成为全国首批“吃螃蟹者”。

年，香港大学深圳医院正式开始运营。 从成立之日起，这家医院与深圳其他公立医院相比，出身已经天壤之别:由深圳市政府投资、香港大学团队管理的公立医院，没有“铁饭碗”。 全体工作人员将不再具有事业编制的身份，医院将取消行政级别。

改革中最核心的问题是待遇，香港大学深圳医院改革后的待遇如何受到关注。 深圳市医管中心副主任郑国彪在接受媒体采访时表示，港大医院的薪酬制度充分体现了医生的劳务价值。 医生年薪起点40万，首席顾问医生年薪近100万，充分体现了劳务价值和技术价值。

从薪酬来看，香港大学深圳医院的试点改革无疑是成功的。 毕竟，大学和医院聚集了大量的人才，他们是重要的人力资本，目前国家制定的工资标准确实很低。 由于国家财政来源的钱不够，一些教师和医生为了从其他不合法、不规律的渠道创造收入来弥补损失，直接将这个负担转嫁给了患者和学生的家长，出现了“上学贵，看病难”的现象。 因为取消这个编制后，如何保障他们的待遇，使他们的收入和贡献真正一致，这是一个现实的问题。