“中共山东省委、山东省人民政府印发《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》”

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济南，2008年8月21日，省委、省政府发出《深化山东省城市管理执法体制改革实施方案》号通知，要求各地区、各部门结合现实情况认真贯彻执行。

为了深入贯彻《中共中央、国务院关于推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的指导意见》精神，深化我省城市管理和执法体制改革，根据我省现实情况，制定本实施方案。

一、改革目标和复印件

改革目标。 年，市县政府全面设立城市管理行业机构，行使住房和城乡建设行业的行政处罚权。 年，城市管理地方性法规和标准体系基本形成，执法体系全面梳理，队伍建设明显加强，保障机制健全，管理和服务高效便民，现代城市管理体系初步形成。

1 .优化机构设定。 各市县全面实施城市管理行业大系统改革，实现管理执法机构综合设置，有条件纳入政府机关序列。 如果集成系统当前已实施并且运行正常，则现有系统不会更改。 建立城市管理体制和机制，将城市地下空之间的管理责任纳入城市管理部门，建立地下设施建设和运营的统一协调。

2 .协调部门职责。 市政府整合市政公共设施运营、市容环境卫生和园林绿化管理的全部功能，以及公共空间秩序管理、违法建筑管理、环境保护管理、交通管理、应急管理等部分职责。 需要纳入统一管理，纳入城管部门，由城管部门行使上述行业的行政执法权。 全面推进部门内部综合执法，将住房城乡建设行业的行政处罚权移交城管部门。 到年底，各市县将调整并公布相关部门的权责清单。 实施跨部门、跨学科综合执法工作的市县，可以将城市管理行业的行政执法工作纳入综合执法范围。

3 .整理层面的权责。 科学规定城市和市区城市管理部门的职责分工。 各区市城管部门优先进行指导、监督和考核，并负责重要设施的维护管理和跨地区、重大复杂违法案件的调查处理工作。 市区城管部门赋予其他负责设施维护管理和行政执法的城镇(乡镇)相关城管职能，市区可以派出执法机关执法，其业务工作由派遣部门主导。 日常管理以所在的城镇(乡镇)为中心，负责人应该征求协调时常驻的党委(领域)的意见。

4 .规范团队的管理。 整合省级执法队伍，加强人员配置和能力建设。 清理城管执法人员，严格执行执法人员培训考核和持证上岗制度，组织执法干部轮训，建设高素质执法队伍。 年开始，严禁无行政执法资格的人从事执法活动。 在充分考虑城市生活人口、执法任务等因素的基础上，各区市将在年底前制定并公布城市管理执法人员安置标准，并按标准安置执法人员

6、加强创新管理模式的源头管理，综合运用有计划的招商引资、市场运营、商户自主性等。 合理设置自由市场、摊点、流动摊点等商业和服务场所，有序管理。 实施网格化管理，年上半年，市县完成了管理网格化的划定，确定了网格化管理对象和管理标准，落实了管理责任，实现了无缝化、全针对性管理。 推进以道路为载体的市道、绿化、环卫一体化养护运营模式，进一步推进以机械化联合办学为特征的城市深度清洁。 到年，40%以上的市县主要干道将达到深度清洁运营标准。 积极推进城市管理数字化、精细化、智能化，到年底整合各市县形成统一数字城市管理平台年底建设全省统一的城管服务热线，实现与110报警电话对接年底，各市县建立城市综合管理数据库 各区市选择一个县(市)开展行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理各要素的数据采集整合试点，实现年多部门公共数据资源的互联互通、开放共享。

(一)完全依法管理机制。 全面整理城市管理执法的地方性法规、规章、规范性文件，到年8月底完成第一批清理工作。 旨在完善城市管理执法地方性法规体系，到年底出台《山东省城市管理行政执法条例》，实现城市管理执法机关、职能、权限和职责的法制化。 各区市将城市管理作为“十三五”地方立法的重点，加快制定适合当地情况的、可操作的地方性法规。

(二)完全司法保障机制。 各市县要加快建立城管部门与公安、检察、司法机关的新闻共享、案件举报和案件移送系统，到年底实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。 完善的城市管理部门和公安机关执法协调机制，严厉打击以暴力威胁手段阻碍执法的行为。 司法机关应当及时受理和审理城市管理案件。 建立城市管理执法新闻和社会信用新闻基础数据库的联动机制，将严重违反城市管理法律法规的行为记录在个人信用档案中，完善信用监管和信贷损失的联合惩戒制度，营造诚实守信的城市管理环境。

(3)完善的市场促进机制。 发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本进入城市管理。 大力推进政府社会资本合作、政府采购服务等。 推进市政基础设施和公用事业、公共交通、便民服务设施的市场化运营。 环卫保洁、园林绿化和养护、公共交通等公共服务，优先为政府采购服务。 吸引房地产服务等社会力量进入城市管理，鼓励企业品牌公司建立公益性社会组织。

(四)完全部门协调机制。 到年10月底，建立全省城市管理协调机制，协调处理制约城市管理的重大问题。 到年底，建立由市县政府第一负责人主导、相关部门参加的城市管理协调机制，加强组织协调、监督检查、奖惩。 提高新闻

(6)完善的社会共治机制。 加强城市和社区党建工作，逐一发挥党组织在社会管理中的核心引领作用，发挥政府主导作用，吸引辖区内各类组织和个人参与城市管理工作。 市政府要依法建立社区公共服务准入制度，完善社区协商机制，强化社区自治功能。 将城市管理推进社区，提高城市管理的社区服务功能。 有公共秩序参与城市管理渠道，倡导城市管理志愿服务，推进“人民城管”等志愿服务模式。 发掘、凝聚、弘扬符合地方特色的城市精神，引导公众热爱和关爱城市。 组织新公民的培训。 迅速发展文明城市、文明社区、文明领域、文明单位、文明校园、文明家庭，推进城市文明建设。

根据试点先行、逐步实施、整体推进，城市管理执法体制改革将分三个阶段有序推进。

(一)试点第一阶段(年8月-12月)。 临沂市和泗水县市被选为全省城市管理执法体制改革试点。 8月底前制定试点工作方案，12月底前完成试点任务，实现城管机构设置、职责转移、队伍整合、重点转移，形成较为完整的改革推进机制，为全省城管执法体制改革提供示范和经验。

(二)全面宣传阶段(年1-12月)。 年1月底前，各区市制定具体改革方案，并报省住房和城乡建设厅、省组织办公室、省法制备案。 完成城市管理执法责任转移和机构调整，科学规定市、区、街(乡镇)城市管理执法责任。 执法人员整理，干部轮岗培训，持证执业。 加强城市管理人员配置，基本满足管理和执法需要。 城市管执法更加规范化，数字化城市管理平台建设和市县城市管热线整合全部完成。

(3)巩固水平提高阶段(年1月-年12月)。 建立城市管理执法地方性法规体系和标准，提高城市管理执法队伍素质，进一步完善城市管理市场化机制，基本完成网格化管理体系，全面提高城市管理和服务水平，明显提高群众满意度。

(一)落实责任。 市、县委要切实加强对城市管理的领导，把改革城市管理执法体制和改善城市管理放在重要议事日程上，把握改革方向，研究重大问题，有层次地推进。 市政府应当制定时间表和路线图，确保各项改革措施的落实。 省住房和城乡建设厅指导全省城市管理法执行工作，研究制定相关政策和规范，做好组织协调、监督检查和判断工作。 省住房和城乡建设厅、省民政厅、省法制事务要及时总结当地经验，切实加强对城管执法体制改革和提高城市管理水平的协调、指导、监督和检查。 省委、省政府有关部门要加强协调配合，支持和引导地方政府推进改革事业