“山东推行城管 山东明年推行城管大部制 多行业扩权”

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一直以来，由于主管部门和法律制度的缺失，城市管理执法经常备受争议。 住房和城乡建设部近日发布了《城市管理执法办法(征求意见稿)》，将于9月18日公布，征求意见。

近日，省委、省政府发布《深化山东省城市管理执法体制改革实施方案》。 作为全省城市管理执法体制改革试点项目，我市将于12月底前完成试点任务，为全省城市管理执法体制改革提供示范和经验。

据悉，按照改革试点要求，临沂市将实现城市管理机构设置、职责转移、队伍整合、重心转移，形成较为完整的改革推进机制。 迄今为止，我市已经完成了一点职责规划和机构调整，其中市政排水部门和市政照明部门已调整为城市管部门。 岚山间部、河东区、罗庄等。 成立了城市管理小组，实现了权力下放和重心转移。

试点完成后，年将在各省市全面宣传。 年1月，各城市和地方制定了具体的改革方案，完成了城市管理执法职责和机构调整规划，完成了城市管理人员的安置，基本满足了管理执法的需要。 城市管执法更加规范化，数字化城市管理平台建设和市县城市管热线整合全部完成。

按照计划，从年1月到年12月是城市管理改革的坚强升级阶段。 进一步建立和完善城市管理执法地方性法规和标准，提高城市管理执法队伍素质，进一步完善城市管理市场化机制，基本建立网格化管理体系，实现城市管理和服务水平的全面提高，人民满意度显著提高。

征求意见

《城市管理法执行办法(征求意见稿)》目前正在公开征求意见。 公众可以通过以下方法和途径给予反馈。

1 .登录中国政府的法律新闻网(网站: http:)，访问首页左侧的“法律法规草案意见征集系统”征求意见。

邮寄地址:北京市海淀区三里河路9号住宅和城乡建设部法规司(邮政编码:)，请在信封上注明“征求对城市管理法执行方法的意见”。

反馈截止日期为每年9月18日。

根据《深化山东省城市管理执法体制改革实施方案》，城市管机构将进行调整，城市管辖范围将一次性扩大。 有具体的变化吗？

1 .新型地下空间管理和市政园林的整合

目前，园林、环境保护、食品药品监管都有自己的执法队伍，部分辖区与城管执法范围有重叠。 正因为能够管理，才会导致各部门不在意的不自然。

根据改革实施方案的要求，市政公共设施运营、市容环境卫生和园林绿化管理的全部功能，以及公共空间秩序管理、违法建筑管理、环境保护管理、交通管理、应急管理等部分职责。 需要统一管理的，并入城市管理部门，由城市管理部门行使上述行业的行政执法权。 全面推进部门内部综合执法，将住房城乡建设行业的行政处罚权移交城管部门。

我市部分县区城市管理局推进了大部分部门改革。 例如岚山地园林事务所隶属于岚山地城管局，岚山城管执法人员不仅要承担原本的责任，

要按照改革实施方案的要求，理顺全责水平，科学界定城市和市区城管部门的职责分工，设置区城管部门优先指导、监督和考核，跨重要设施和地区，承担重大、多种违法行为的维护管理工作。 市区城管部门赋予其他负责设施维护管理和行政执法的城镇(乡镇)相关城管职能，市区可以派出执法机关执法，其业务工作由派遣部门主导。 日常管理以所在的城镇(乡镇)为中心，负责人应该征求协调时常驻的党委(领域)的意见。

目前全市已完成部分城市管理职能下放，在风暴山区、罗庄区、河东区设立城市管理局，负责辖区内设施的维护和管理，市城市管理局主要以指导、监督和评价为主。 市城管局链接负责维护市区内桥梁、道路等稍重要的公共设施，北城新区负责市城管局第一、二执法大队。

城市管理权力下放后，各区新的城市管理部门需要整合和规范执法队伍，加强人员配置和能力建设。 根据改革实施方案的要求，从2007年开始，严禁无行政执法资格的人从事执法活动。 到年底，各区市将建立统一的招聘、管理、奖惩、退出等制度。 各区市在充分考虑城市生活人口、执法任务等因素的基础上，到年底制定和发布城市管理执法人员安置标准，到年底按标准安置执法人员。

在执法过程中，与摊贩的矛盾是城管执法人员头痛的问题。 特别是“城管打人”的视频频繁出现在网络上，严重影响了城管的公众形象，给城管的正常执法带来了舆论压力，间接引发了越来越多的暴力抗法。

“其实在我们的执法过程中，说服是中产阶级的支柱，有些商人也协助我们工作，但有些商人也有过激的行为。 有些围观者不理解。 给我们的正常执法带来很大的困难。 对于操盘手的过激行为，一定要多次不还钱，反击”一位城管基层执法人员表示，我市有许多暴力抗法行为，这些人因无法与公安部门取得联系而未受处罚。

今后将严厉打击行政处罚和刑事处罚无缝衔接。 根据改革实施方案的要求，各市县要加快建立城市管理部门与公安、检察、司法机关的新闻共享、案件通报和案件移送系统，到年底实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。 完善的城市管理部门和公安机关执法协调机制，严厉打击以暴力威胁手段阻碍执法的行为。 司法机关应当及时受理和审理城市管理案件。 建立城市管理执法新闻和社会信用新闻基础数据库的联动机制，将严重违反城市管理法律法规的行为记录在个人信用档案中，完善信用档案的联合惩戒制度

(三)违反规定在室外公共场所经营和设置室外广告的行政处罚权。

(五)向城市河流倾倒废弃物、垃圾、非法取土、拆除城市河流违法建筑物等水管理方面的行政处罚权。

(六)在食品药品监督管理中，经营、非法回收销售无证药品等室外公共场所的食品销售和食品摊贩的行政处罚权。

相关策略

最近，住房和城乡建设部通过《城市管理法执行办法(征求意见稿)》公开征求意见(以下简称征求意见稿)。

共同管理者负责执法结果的主管部门

意见强调城管执法人员必须持证上岗。 城管执法主管部门可以适当配备城管执法共管人员。 管理者不得超过执法人员，逐步减少。 赞助者与执法人员合作从事教育、检查、新闻收集、制止违法行为等辅助执法事务。 共同管理人辅助执法事务产生的法律后果，由同级城市管理执法主管部门承担。 城市管理执法主管部门应当严格配合人员的招聘流程、资格和行为规范。

意见草案规定，城市管理和执法的标准服装和标识应当在全国统一，由住房和城乡建设部监督。

意见草案规定，城市管理法执行主管部门应当配备必要的执法车辆，调查取证设备、防护设备等执法装备，进行规范管理。 城管执法必须保证必要的实务经费。 事业经费必须纳入财政专项预算，实行全额保障，适应本地区国民经济的快速发展水平。 城市管理行业必须建立数字化的城市管理平台。 在城市管理行业，整合城市管理相关电话服务平台，建立全国统一的城市管理服务热线。

城管执法人员不得少于2人

的草案规定，城市管理法执行主管部门应当依照法定程序和权限开展执法活动，充分保障当事人依法享有陈述、申辩、听证的合法权利。 城市管理执法主管部门应当依法实施行政执法活动，当事人应当协助。 从事城市管理执法活动的城市管理执法人员不少于2人，应当通过出示行政执法证件表明身份。 城市管理执法主管部门在开展行政执法活动时，应当根据违法行为的性质和危害结果，采取相应的行政执法措施，并实施相应的行政处罚。 轻微违法行为，优先教育、建议、疏导等措施。 违法行为轻微及时纠正，未造成危害后果的，不予行政处罚。

意见草案规定，城管执法部门应当妥善保管查获的物品，依法及时处理，不得擅自录用、截留、损坏或者处置。 扣押、扣押的物品属于违法物品，移交有关部门解决。 对不得剩余的生鲜商品或者其他物品，城市管理执法主管部门可以依法拍卖、出售或者妥善解决